张友鹏

摘要：实施乡村振兴战略，是脱贫攻坚后我国在“三农”领域工作的顶层设计。做大做强村级集体经济，既是全面贯彻乡村振兴战略、提升乡村内生发展动力的重要途径，更是引领广大农民在更高层面实现共同富裕的重要方式。当前，贫困村集体经济发展在实践中仍面临诸多难题，对村级集体组织服务群众能力提升产生制约。本文在明确贫困村发展壮大集体经济重要地位的基础上，通过分析贫困村发展壮大集体经济面临的突出问题及成因，为贫困村发展壮大集体经济提出相应对策建议。

关键词：乡村振兴 村集体经济 路径选择

习近平总书记指出，“壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。”[1]自2004年以来，连续16年的中央一号文件均把发展壮大集体经济作为解决“三农”问题的重要举措，充分体现了发展集体经济在“三农”工作全局中的突出地位。作为乡村振兴战略的重点着力区域，贫困村发展壮大村级集体经济在经济资源配置、管理方式优化、领导职能提升等多个维度具有十分重要的作用。

一、贫困村发展壮大村级集体经济的重要作用

（一）经济资源配置维度：贫困村发展壮大村级集体经济是盘活现有存量资源、做大做优做强增量资源的有效途径

当前，相当一部分贫困村经济实力提升缓慢，其原因并非资源禀赋薄弱，而是资源配置效率过低甚至错位配置，进而阻碍价值效益释放。从各地开展“三资”（资产、资源、资金）清理情况看，部分贫困村目前仍有相当数量的集体存量资源尚未有效统筹利用；在乡村振兴战略实施阶段，做大做优做强增量资源也应更多借助乡村内生动力加以提升。因此，无论是从加强现有存量资源的盘活力度出发，还是立足做优做强增量资源的长远布局，发展壮大集体经济都是贫困村优化经济资源配置的重要途径，可以在很大程度上减轻资源配置阻力，将资源的增值价值更多留在贫困村内部，从而获得群众的广泛支持与拥护。

（二）管理方式优化维度：贫困村发展壮大村级集体经济是创新资产管理体制、完善“权责利”分配体系的重要形式

对具有集体属性的资产而言，科学高效资产管理体制的确立对资产保值增值具有重要作用。资产管理体制确立不当或运转不畅，不利于资产保值增值能力提升，甚至会派生出资产权属不清、管理责任不明、利益分配不均等一系列深层次问题与矛盾。对于发展任务由脱贫攻坚向乡村振兴转换的贫困村而言，发展壮大村级集体经济，能够系统摸清村级集体资产台账，将分散于村级行政区域内部的资源资产做出准确量化统计。在此基础上，明确村级集体成员身份及其在村级集体资产运营中的利益索取权，使村级集体成员成为村级集体经济保值增值的权利与责任主体，实现“权”“责”“利”相统一，增强村级集体成员放大村级集体资产增值能力的积极性；村级基层组织在此过程中亦能逐步确立起符合村级经济发展实际的资产管理体制，从而增强其应对经济风险的能力与水平。

（三）领导职能提升维度：贫困村发展壮大村级集体经济是加强基层组织建设，提升党在贫困村领导能力的首要抓手

《中国共产党章程》总纲规定：“党在领导社会主义事业中，必须坚持以经济建设为中心，其他各项工作都服从和服务于这个中心”。[2]贫困村村级集体经济基础长期偏弱，会直接影响基层党组织领导与服务村级事务的质量和效率，不利于塑造紧密的党群干群关系。当前，推动党的农村基层组织加强对经济工作的领导已纳入党的农村基层组织运转的制度性安排。*贫困村发展壮大集体经济，是农村基层党组织抓好中心工作的鲜明体现。通过不断增强农村基层党组织的经济集中力、领导力，能够提升农村集体经济成员对基层党组织的认同感归属感；基层党组织也可在较为坚实的经济基础上，推动农村精神文明、乡村治理、领导班子、党员队伍建设实现高质量发展，为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证。

二、贫困村集体经济发展偏弱的主要原因

从现实情况看，贫困村集体经济偏弱往往是诸多原因叠加的结果，主要与人才支撑、途径延展、产业培育、利益分享等因素相关。

（一）人才支撑方面：青壮年大量进城使村级集体经济发展缺乏人才储备

经济发展的动力归根到底在人。伴随人口流动程度不断加深，农村青壮年大量进城已成普遍现象。许多贫困村除春节等传统节日外已难见青壮年群体，特别是近年来，贫困村留守妇女携留守儿童进城投靠配偶后，全家长期在城市工作生活学习渐成趋势，致使贫困村留守群体进一步缩减为单一的老年留守群体。从长远看，伴随劳动力的代际更替，部分贫困村未来十至二十年间可能面临“无人可用”的局面，将严重削弱集体经济发展的人才支撑力。这一问题应当引起足够重视，有必要对贫困村的青壮年人才储备作出前瞻性政策安排。

（二）途径延展方面：集体收入来源过度依赖单一资源发包途径

受贫困村自然及基础设施条件所限，社会资本缺乏进驻贫困村运营集体资源的意愿，致使当前贫困村集体收入仍以向村民发包集体资产后收取承包费为主要来源。实践中，承包方不按期缴纳承包费现象时有发生，且村级发包组织不具备按期索取足额承包费的强制力，有限集体收入来源时常出现缺口；资源发包价格偏低且年限偏长，未能根据经济社会发展水平与资源使用成本变动及时作出调整，集体经济要素增值溢价能力偏弱；资源发包后承包方内涵式发展观念不强且缺乏经济风险分散能力，对具有潜在经济价值的新兴业态多持觀望态度，从而错过发展机遇，难以对集体收入规模增收作出更大贡献。

（三）产业培育方面：存在以行政命令对产业项目“拉郎配”问题

使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，是理解把握社会主义市场经济中政府与市场关系的核心。贫困村由于自身经济与要素基础较为薄弱，对产业项目的吸引力不高，往往需要政府在产业振兴层面加以扶持。但过度依赖行政指令而非市场主导在贫困村落地产业项目时有发生，某些本不适宜在贫困村发展的产业项目，在考核督导压力下被强制“拉郎配”，致使这类未按市场规律布局的产业项目在经历发展初期的短暂繁荣后，很快陷入“水土不服”，持续运转困难重重。贫困村存在主导产业与外来产业项目“两张皮”的现象，导致村级集体收入难以通过已布局的产业项目实现提升，资源配置的保值增值能力不高。

（四）利益分享方面：惠及各方利益联结机制构建困难且各群体间获益失衡

共建集体经济的目标在于共享经济成果，只有让参与集体经济的群众在成果分配方面公平公正且較分散经营有明显效益提升，才能使集体经济走上良性发展轨道。从目前部分贫困村的实际情况看，由于缺乏坚实的经济基础与产业基础，村集体经济发展初期规模效益显现并不明显，村集体在留存部分收益后贫困群体获益较少。此外，由于参与集体经济的农户与村集体所签订契约的部分条款缺乏规范性，后期在利益分配方面也存在不透明、不规范的可能。部分群体可以通过对模糊条款的有利解释，借机获取不当得利。惠及各方的利益联结机制构建不力，一定程度上降低了贫困村群众对集体经济的信赖拥护程度。

三、乡村振兴中贫困村发展壮大集体经济的路径选择

（一）因地制宜、专业引导，做强做深村级特色产业

目前，贫困村大多拥有部分村级特色产业，但多属分散经营，在专业化与统一运营方面还有较大提升空间。对于村级特色产业为涉农主业的贫困村，可由村集体引导，探索走“工业化农业”“服务业化农业”的发展路子，将农业嵌套至工业、服务业中发展，使农业衍生价值尽可能多地留在贫困村内部；对于村级特色产业为非涉农主业（如来料加工手工业等）的贫困村，建议由村集体领办专业合作社，提升生产端在市场交易中的议价权。同时，可积极与相关行业龙头企业对接，力争将村级特色产业纳入龙头企业产业链，以稳定的市场供需关系为保障，将村级特色产业发展壮大。

（二）存量入手、借用增量，坚持适度化规模化经营

推动实现规模化经营，是未来乡村产业发展的主导方向。在以规模化经营壮大集体经济的过程中，贫困村既要参考其他乡村实施规模化经营的做法与经验，又要更多立足自身实际，审慎稳妥处理“规模化”与“适度化”的关系，使规模化经营更多依靠规模效益、品牌效应的价值溢出吸引农户，而非以单一行政力量强制统筹。当前，贫困村可先从所掌握的存量集体资源资产入手，在行业主管部门指导下开展规模化经营试点，待运转成熟后再有序吸纳更多农户参与规模化经营。通过“稳中求进”“进中向好”“好中争优”，贫困村在适度规模经营中有效提升存量资源与增量资源的运作质量和效率，从而增强村级集体经济发展的持续性与稳定性。

（三）统筹谋划、品牌运作，发挥生态资源经济价值

当前，“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念已经深入人心。推动存量生态资源向增值生态资本转化，有赖于统筹谋划品牌运作。部分贫困村本身具有优质生态资源，但因缺乏科学有效运营，造成了生态资源的长期闲置或掠夺性开发，对生态资源保值增值与村级集体经济增收产生负面影响。在乡村生态振兴要求下，应由第三方专业评估力量对贫困村生态资源作出系统摸排分析，立足发展可行性，设计科学务实的运营方案；在专业力量协助下，由村基层党组织或村民自治组织牵头，积极培育具有本村地理文化标识的生态资源品牌。通过专业开发与基层参与相协同，能够有效降低贫困村生态资源运作的盲目性，不断放大无形财富品牌效应、打造金字招牌，在更大程度稳步提升村级集体经济实力。

（四）拓展平台、健全配套，激活农村电商发展动能

近年来，电商经济的快速崛起使生产端越发重视线上销售渠道。通过网络与物流的紧密对接，最大程度减少产品流通环节，既能使消费者获得更多实惠，也有助于生产者尽快实现产品出清。对于农村特别是贫困村而言，激活电商发展动能，是优质农产品与手工艺产品赢得认同、打开销路的简便快捷途径。应在农村基层党支部领办专业合作社的基础上，拓展专业合作社网上销售渠道，以集体力量集中村内产品的品类与数量，增强议价能力；各级选派驻村干部、大学生村官可通过开展技术培训、示范引领等方式，使更多群众掌握网上销售新模式，消除技术鸿沟；邮政速递业应践行社会责任，将物流末梢向农村特别是贫困村延伸，解决产品流通的“最初一公里”问题。通过健全配套机制、拓展平台功能，为广大农村特别是贫困村拓展线上销售新模式，促进村集体形成具有比较竞争优势的网上品牌，助力村级集体经济实现稳中有进、进中向好。

参考文献：

[1]习近平.论坚持全面深化改革[M].北京：中央文献出版社，2018： 399.

[2]中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2017：9.

The Difficult Problem and Route Choice of the Collective Economic Development of the Poor Villages in the Rural Revitalization

Zhang You peng

Abstract： The implementation of rural revitalization strategy is the top-level design of Chinas work in the field of"agriculture， rural areas and farmers" after poverty alleviation. Making the village collective economy bigger and stronger is not only an important way to carry out the strategy of rural revitalization and promote the motive force of rural endogenous development， but also an important way to lead the farmers to realize common prosperity at a higher level. At present， the development of collective economy in poor villages still faces many problems in practice， which restrict the improvement of village-level collective organizations ability to serve the masses. On the basis of defining the important position of the poor villages in developing and strengthening the collective economy， this paper analyzes the outstanding problems and causes of the poor villages in developing and strengthening the collective economy， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions for the poor villages in developing and strengthening the collective economy.

Keywords： rural revitalization strategy； poor village； collective economy； path design

（作者单位：山东省委党校（山东行政学院）经济学教研部）

责任编辑：欣文