向文婧

摘 要：十九大报告明确提出“全面实施绩效管理”。对高校而言，科学的预算制度和全面的绩效管理不仅是为了满足政府财政资金管理的要求，更是为了学校自身长远发展的需要。因此，高校应当牢固树立预算绩效管理意识，建立健全预算绩效管理体系，搭建有效的预算绩效管理平台，合理配置教育資源，提高财政资金使用效率和财务管理能力，提升学校的办学水平和综合实力。

关键词：高校;预算;绩效管理

一、高校预算绩效管理的意义

党的十九大对加快建立现代财政制度作出重要部署，明确提出要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。习近平总书记还指出，“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展”。高等学校肩负着为国家培养能担当民族复兴大任的社会主义建设者和接班人的重任，要把钱用到刀刃上，就必须要规范财务预算绩效管理，这对提升高校的财政资源配置水平，保障资金使用的科学性和有效性起到致关重要的作用，也是高校综合实力的体现。

二、高校预算绩效管理的现状及不足

（一）预算绩效管理意识不强，部门参与度不够

预算绩效管理，是将绩效理念和管理方法深度融入预算编制、执行和监督全过程，是现代科学理论在政府管理上的具体运用。但是目前我国很多高校的财务管理工作仍旧停留在“重核算、轻执行、轻分析、轻考核”的固有模式，严重缺乏绩效管理的意识。有的高校将预算绩效管理视作财务人员的工作，而缺少学校内部各单位、各部门的配合和参与，财务部门不了解项目投资与执行的具体情况，资金实际使用部门不熟悉绩效目标编制方法与要求，这种信息不对称不仅增加了绩效目标编制和评价等工作的难度，而且直接导致预算编制流于形式，绩效管理缺乏科学性，预算管理片面强调资金的分配，而忽视了财政资源的产出效益。

（二）预算绩效评价体系不健全，缺乏有效的奖惩机制

目前我国高校财务预算绩效管理工作尚不成熟，普遍存在预算绩效评价体系不健全的问题。由于高校业务存在多样性和复杂性的特点，项目经费绩效管理的工作流程与方法尚且没有统一、规范的依据可供参考。一方面，绩效评价指标、评价方法等不够全面，缺乏相关性和规范性，评价指标的选取过于追求量化，而忽视了很多质量指标的运用;另一方面，缺乏基于年度预算绩效考评结果的有效的奖惩制度，即对于绩效工作质量高的单位和部门，缺少相应的奖励，而对于绩效工作不到位的单位和部门，没有相应的惩戒措施。

（三）财务预算绩效管理信息化程度低

正因为目前高校对绩效管理工作重视程度和投入力量不足，导致大多数高校的预算绩效管理工作仍停留在手工操作阶段。项目的申报、筛选，以及绩效目标的设定、评价等环节只能通过“填写表格——审核上报——人工汇总”的方式实现，缺乏完善的财务预算绩效管理网络平台，不仅耗费更多的人力成本和时间成本，而且与资金使用部门、审计部门或第三方机构之间信息共享效率低，无法及时反馈和修改相关信息，更加不利于项目库建设和中长期规划管理。

三、高校预算绩效管理的改进措施

（一）提高预算绩效管理意识，加强绩效评价培训

高校预算绩效管理不是财务部门独自承担的工作，而是需要各部门通力合作完成的。要在全校范围加强预算绩效管理工作业务培训，包括绩效管理的意义、绩效目标设定、绩效指标的编制和绩效目标最终的评价等方面，督促各部门配合财务预算绩效管理工作，加强沟通、资源共享，共同做好预算绩效管理。高校预算工作不能局限于资金的分配和执行，要以结果为导向，明确资金使用部门的支出责任，讲求资金的产出效益，牢固树立“讲绩效、重绩效、用绩效”的理念。

（二）完善预算绩效评价体系，细化绩效评价指标

第一，建立预算绩效管理的学校制度和既定程序，确定规范统一的操作流程。从制度层面保障各部门对绩效管理工作的重视度和参与度，并为其提供行之有效的操作指引。第二，设定科学的绩效目标和绩效评价指标。这是绩效管理工作的核心环节，各部门根据当年和未来几年的工作计划制定本部门的短期、长期绩效目标，不仅要确定部门预期将完成的具体工作任务，还要明确产出效益和预计达到的效果。第三，将预算安排与年度预算绩效考评结果挂钩，设置有效的奖惩措施。年终对各部门绩效工作进行打分排序，将绩效评价结果作为以后年度安排预算、加强和改进预算管理的重要依据，对评价优良的部门优先保障年度经费预算，对评价排后的部门适当核减年度经费预算，真正做到“花钱必问效，无效必问责”。

（三）搭建预算绩效管理平台，提高绩效工作效率

高校要搭建以网络为依托的财务预算绩效管理信息平台，以财务部门为主导，辅以其他部门及上级主管部门的配合，整合学校财务预算申报、预算执行、绩效目标、绩效评价等功能，并与财务核算系统、上级主管部门的预算管理系统进行有效对接，实现信息交流共享，建立项目库，对各部门申报的预算项目进行科学规范管理，及时掌握项目资金实际使用情况，并采取相应措施，提高预算绩效管理的真实性与科学性。同时，可引进校外第三方机构参与绩效管理工作，保证绩效评价结果的客观性和公正性。

参考文献：

[1]卢进，吴庆芳.高校预算绩效管理研究[J].环球市场信息导报，2017，（第49期）.

[2]王海琴.高校预算执行绩效评价体系探究[J].财经界，2018，（第5期）.

[3]张扬.高校财务预算与绩效管理研究[J].黑龙江科学，2019，（第13期）.