郑 磊 赵计义

一、基本功能语词梳理的方法尝试

2017年，党的十九大明确要求“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”。2018年修宪将“全国人大法律委员会”更名为“全国人大宪法和法律委员会”，并在2018年6月明确赋予其“推进合宪性审查”的职责。(1)《全国人民代表大会常务委员会关于全国人民代表大会宪法和法律委员会职责问题的决定》(2018年6月22日第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过)。合宪性审查并不完全是一项独立的程序形态，而依托于法律草案审查等多类程序存在其中，备案审查机制是合宪性审查的主要制度依托。合宪性审查以及备案审查，均是对象多元、程序多元、功能多元的复合型机制。其中，梳理与明确其基本功能，是厘定和完善这项多元复合型机制的认识前提。有学者指出我国合宪性审查从“既有规范和实践运行”角度均面临的“价值错落、功能面向不统一的障碍”(2)王蔚：《客观法秩序与主观利益之协调——我国合宪性审查机制之完善》，载《中国法律评论》2018年第1期。仍然存在，关于这项认识前提的梳理工作在实践和理论层面均具有了迫切的现实意义。

关于合宪性审查功能的讨论在十九大集结号之前主要一直在学术层面展开，作为其主要制度依托的备案审查之基本功能地位的思考，则已沉淀了丰富的理论积累与实践素材，这些素材尤其自2000年立法法颁行以来自各类官方报告中有了丰富而清晰的呈现。……