叶海波 曾 丹

1998年，全国人大常委会工作报告使用“合宪性审查”(1)田纪云：《全国人民代表大会常务委员会工作报告——1998年3月10日在第九届全国人民代表大会第一次会议上》，载《人民日报》1998年3月23日。该报告指出：“监督宪法的实施，包括对行政法规、地方性法规等规范性文件进行合宪性审查，是全国人大常委会的一项重要职权。”一语，近30年后，这一用语再次出现在官方文件中，并引发广泛的关注。2017年，党的十九大报告作出重大政治决断：“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。”(2)习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，载《人民日报》2017年10月28日。2018年3月11日，全国人大修订现行宪法，将第70条中的“法律委员会”修改为“宪法和法律委员会”，“在继续承担统一审议法律草案工作的基础上，增加推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等职责”。(3)《深化党和国家机构改革方案》，载《人民日报》2018年3月22日。至此，我国合宪性审查实现了关键性的突破，设置了专责合宪性审查机构，(4)参见叶海波：《设立宪法和法律委员会的法治分析》，载《武汉大学学报》(哲学社会科学版)2019年第2期。“合宪性审查时刻”到来。这一过程并非一蹴而就，而是经历了几代人的努力。本文从理论、规范和实践变迁的视角回顾这一历程，并展望合宪性审查面临的挑战。

需要特别说明的是，本文……