山东省高级人民法院行政庭课题组

开展类案证明标准研究是统一类案裁判尺度的重要举措，是提升法官司法能力的重要抓手。根据省法院党组统一部署，行政庭成立课题组对国有土地上房屋征收案件证明标准进行了专题调研。

一、研究背景

近年来，随着城市化建设的不断推进，因房屋征收拆迁引发的行政争议呈现大幅上升趋势，国有土地上房屋征收案件成为我国现阶段最重要的行政案件类型。国有土地上房屋征收涉及征收决定、补偿决定及若干关联行政行为，当事人对上述行为不服，都可以提起行政诉讼。房屋征收决定是实施房屋征收的基础环节，也是关键环节，当事人针对房屋征收决定提起诉讼案件最为典型，经过几年的审判积累，此类案件证明标准及裁判意见已部分形成共识，有些问题尚未形成共识，仍具有研究探讨的空间。我们专门针对房屋征收决定案件开展类案证明标准研究，主要基于以下几个因素：

（一）案件数量较多，社会影响重大

为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人及利害关系人的合法权益，国务院于2011年1月21日公布实施了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，同时废止了《城市房屋拆迁管理条例》，改变了过去由建设单位拆迁的做法，明确了房屋征收是政府行为规定政府是征收补偿主体。被征收人因对政府作出房屋征收决定不服提起诉讼案件随之增多。……