王勇

摘 要：本文从镇江市实行土地休耕的意义出发，据笔者调研，在实行休耕轮作的同时，在制度宣传、休耕面积、补贴价格、耕作物时间和耕作物选择等方面存在问题。针对休耕制度存在的问题进行探讨并提出相关的政策建议。

关键词：土地休耕；问题；政策建议

引言：党的十九大报告中在加大生态系统保护力度方面，明确指出要“严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度”。从政策的出台到实践，可以看出休耕制度已逐步上升为国家发展的重要战略。建立耕地轮作休耕制度对于增强土壤肥力、提高粮食产量、保护生态环境都具有重要意义。 2018年，镇江市积极落实《镇江市补充耕地指标奖励统筹办法》，加大土地综合整治和复垦力度新增耕地1.7万亩，同比增长61%。

一、镇江市实行土地休耕轮作制度的意义

1.增强土壤肥力，提高粮食产量

镇江市农作物主要以稻麦两季轮作为主，土地休耕并不是撂荒，在土地休耕期间镇江市政府提供红花籽给农户播种，红花可以作为绿肥，有效改善土壤肥力。实行土地休耕，可以缓解耕地生产的压力，让耕地更好地休养，实现耕地的休养结合，提高耕地质量，为来年粮食产量的增收打基础。

2.保护生态环境

镇江市人地矛盾相对突出，人均耕地面积少，耕地质量差。农户为了短时间内提高粮食产量，大量使用化肥农药，严重破坏了土壤质量。农业资源长期透支，过度开发，大量开荒种地，围湖造田和地下水开采，土地资源面临严重紧张局势，生态环境承载力越来越接近极限，已经达到了警戒线。……