陈莲莲

摘 要：基层人口和计划生育工作的有效开展，对控制我国人口增长和适应社会发展有着重要作用。随着社会的不断发展和时代的不断进步，对完善生育政策和计生管理提出了更多的要求。本文将就基层人口计生的宣教工作进行分析，对基层人口计生工作存在的问题进行总结，探索出具有针对性的提高计生宣教工作的对策，促进我国人口和计划生育工作的更好开展。

关键词：新时期;基层人口;计划生育;计生宣教

为了确保社会及经济发展的稳定性，我国制定的计划生育对于人口的增长存在计划性调节作用，同时还具有一定的制约性。对于一个家庭而言，计划性生育子女，也是适应社会及经济发展的要求。但在计划生育政策实施的同时，社会人口也面临着老龄化、男女比例失调等问题[1]。通过调查发现，我国目前人口的10%为60岁以上的人口，三十年后将会增长至25%，由此推测，五十年后每三个中国人中就会存在一个超过60岁以上的人口[2]。就目前形势分析，即使保持经济增长水平不变的情况下，五十年后或许就面临着一个未富先老的局面。这对于以后的社会而言，存在巨大隐患。同时随着如今社会新时代的进步与发展，人们的经济水平也日益提高，对于基层计生宣教工作也产生了巨大压力，因此为适应社会经济发展及要求，应对基层计生工作存在的问题进行剖析，并提出新的策略方针。笔者结合自身实践经验及掌握的理论知识，对新时期基层人口计生宣教工作存在的问题及相应的改革策略与创新方向进行探讨与分析，现汇报如下。

1当前基层人口计生宣教工作问题归纳剖析

1.1群众对计生工作重视程度不够

由于一些基层计生部门不能给予计划生育宣教工作足够重视，因此对工作的投入及产出比例不协调[3]。工作无目标性也无相关的考核标准，对计生宣教工作的认识不足，盲目乐观、麻痹松懈，工作力度逐渐趋向弱化。因此，基层的人口计生宣教工作對新问题、新情况的出现和调查完全不够，参谋助手的工作力度发挥欠缺，计划生育的权利在被应用之时却被搁浅，这也是导致某些基层计生工作力度被削弱的一个重要因素。

1.2 计生工作宣教毫无新意，缺乏创新性

对于基层计生工作的宣教主要采取集中宣传的方式进行，不能够落实责任制工作，只在某些纪念性日子里，如爱滋病防治日、世界人口日、法制宣传日等统一进行宣教，且宣传方式具有明显的局限性，宣传途径主要以悬挂宣传条幅、写标语等为主，形式传统陈旧，毫无新意，群众不以为然，对于宣传目的毫不在意。类似的宣传工作只是走个形势而已，毫无意义。

1.3计生宣教基础不稳定，团队建设不合理

从事基层计生工作的专干人士整体素质较差，年龄老化，报酬偏低，工作责任感不强，专干不专的现象较为突出。同时，基层的计生服务网络建设发展仍处于滞后不前的状态，部分计生宣传站的环境脏乱差，房屋面积狭小且破旧，再加上人员技术性服务欠缺，因此宣教服务站同时又被挪为他用的现象较为严重，对于计生宣教工作的完成情况有待考究。

1.4思想陈旧，观念落后。

依据我国《人口与计划生育法》，我国人口数的增长得到了有效控制，同时对于人口质量问题也得到了显著性提高[4]。这充分说明计生法在其中发挥了重要作用。但随着新时代的发展，在社会经济发展的新形势下，对于多数基层计生宣教工作人员而言，无法灵活转变陈旧思维意识，对计生观念仍保留陈旧看法，对计生法为过去所带来的益处表示极度认可。但在当前发展中，社会人口逐步面临着老龄化，甚至还出现了一些丁克家族[5]。虽说对人口数量的增长得到了有效控制，若按照以往的计生办法在新时期使其再次发挥作用，则对于未来人口素质形成巨大挑战。这些问题还未被基层计生工作教育者予以足够重视。

2人口计生宣传对策与措施

为促进社会人口与经济、社会发展，为实现经济社会创造良好环境，应明确目标，突出工作重点，适应形势，对人口计生宣传工作所存在的问题采取相应的对策与措施。

2.1加强管理措施，重视计生宣教

将人口与计生宣教工作纳入重要而突出的位置，使之成为全面建设小康社会和和谐社会的总体规划之一，通盘运作，做好相应的统筹安排[6]。各部门联动上下，扎实有效地开展好计划生育集中办公工作，成立组织，为宣教工作建立并完善相关的责任制度和例会制度。切实履行职责，无论任何情况、任何时期，对人口安全问题和计生工作都不可松懈，切实听取计生工作汇报，定期开展人口及计划生育工作的研讨会议，围绕中心为基层计生工作营造氛围，为落实工作铺就道路。

2.2加强宣传力度，增加新颖性

加强基层计生宣教工作力度，大力开展计生公益宣传和群众性活动，充分利用人口学校开课学习、印发宣传材料、粉刷固定标语、广播喇叭定时宣传和组装宣传车等形式，为计生工作营造浓厚的舆论声势。到各级计生服务站向群众宣讲人口与计生的相关知识，分析新形势下计生问题为社会带来的影响，引导人们转变观念，更新思维，规范生育行为。对于基层计生部门领导，应予以优待，对于他们所面临的实际问题予以解决，为推动计生工作的顺利开展而建造一个良好而和谐的工作环境。

2.3建设计生团队，提升服务水平。

基层的计生宣教工作主要是为群众解决实际问题，促进工作水平的上升，这对于工作人员的技术和素质来说具有一定要求。因此，一支具有技术性、思想性的计生团队人员的组成也应把好关。可采用公开考核与竞聘的方式，招揽技术服务人才，充实团队建设。对于已被聘用的员工完善待遇及各类保险等，切实提高他们的工作积极性和主动性，满足群众日益增长的计划生育服务的需求。

2.4改变落后陈旧思想，提高工作质量

“构建和谐社会，以人为本”是贯穿整个社会的核心理念[7]。而对基层计生工作的开展而言，也应以此为前提，积极引导群众顺应新形式而树立正确观念，为国家未来的经济发展趋势而加强优生优育理念，而不是以传统的思想单纯的控制人口的数量。

3小结

在新时期社会中，计生宣教工作对于社会经济的发展具有重要作用，只有摒弃陈旧落后的思想，顺应形势更新各项制度体制、方针等，才能将计生工作的服务水平提升一个新层次，这对建设全面小康社会具有重要价值。

参考文献：

[1]韦艳，王伯璐.计划生育服务管理改革体系构建和路径选择-基于新公共服务理论视角的研究[J].人口与发展，2016，22（1）：60-69.

[2]阮淑霞.新时期人口计生宣传教育工作的改革与创新[J].大家健康（学术版），2013，7（23）： 192-193.

[3]倪银萍.新时期的基层计划生育宣传教育工作探索[J].中国卫生产业，2012，13（8）：34-35.

[4]何惠明.基于新形势下基层计生宣教工作的思考[J].医药前沿，2012，02（12）：358.

[5]沈妙珍.新形势下做好计划生育宣传教育工作的思考[J].中外医学研究，2012，10（10）：135-136.

[6]周明飞.新时期加强和改进基层人口计生宣传教育工作的探讨[J].医药前沿，2013，（11）：376-377.