刘婷

摘要：在行政伦理概念付诸本土化实践的过程中，中国社会特有的社会成员间以关系互利为基础的文化特质，对当代中国行政伦理体系的建构和发展产生着重要的影响。其中，源于传统社会的关系文化对行政人员，在处理权力与利益这一行政伦理最为核心的问题上的影响尤为突出，甚至会使行政人员在行政管理实践中对行政规则有意规避乃至破坏，从而影响行政管理体系的公平和正义，败坏社会风气，阻碍行政伦理应有作用的发挥，导致行政管理体系的失范。

关键词：关系社会;行政伦理;差序格局;公共利益

一、行政伦理及关系的概念辨析

有学者认为，行政伦理包含行政伦理价值理念、行政伦理制度规范、行政伦理行为三个层面，三者相互影响、相互制约，缺一不可。可以说，行政伦理是以协调个人、组织和社会的关系为核心，以公平正义为基础，关于整个政府管理的价值观念的总和。关于“关系”这一概念，国内外的学术体系中的不同领域，抑或同一领域的不同学者对其都有不同的定义。在传统中国的社会网络中，“关系”这一核心概念己然本土化。在社会学领域的学者看来，关系是指以中国社会土壤内的私人关系纽带为基础，通过非正式的、私底下的文化网络获得社会资源的联系。

二、关系社会视野下行政伦理的失范

（一）官民政治信任危机化

近年来，部分地域和领域的行政官员在政策选择和行为过程中，一方面，长期未充分履行社会契约，实施结构性垄断，致使民众的劳动性收入增长缓慢;另一方面，注重自身眼前利益，进行非理性投资，获得短期的政治效益，忽视长远的、整体的社会投资，只求与民众的需要与期望背道而驰。……