李雷　田云

摘 要：新政府会计制度规定了行政事业单位日常活动要同时进行以权责发生制为基础的财务会计核算和以收付实现制为基础的预算会计核算，这标志着我国正逐步建立起以市场经济思维模式为主导的政府会计体系，有助于反映预算执行情况并提高会计信息质量。对固定资产进行“全生命周期”的核算和监督，在保障国有资产安全、提升国有资源运营效率、真实反映会计信息等方面发挥重要作用，是各级各类行政事业单位会计工作的一项重要职责。

关键词：新政府会计制度;事业单位;固定资产;核算;管理

1改革前单位固定资产管理的问题

改革前事业单位按照财政部门的要求对事业单位的固定资产进行管理以及日常的清查，虽说这样有利于提高整体的固定资产的管理水平，但是大量的事业单位还存在一些的问题。而这些问题也正在影响着单位固定资产的管理从而解决这些问题，成为新政府会计制度的一大核心。存在的最主要问题是事业单位的大部分资金都来源于国家政府，而它的主要支出是購买设备等，而旧制度没有对固定资产进行实体折旧，部分已被替代闲置的专用设备、年限长的专用设备长期在账面上，从而导致现有固定资产现有实际价值与账目上的固定资产不相符从而虚增事业单位资产。事业单位在购买设备时，也不能进行合理规划。事业单位资产管理信息反映不全面，不真实。财政部门与资产部门之间的沟通交流就没有达到最基本的真实性要求。

2新标准下行政事业单位的固定资产的核算和管理所发生的新变化

2.1确认和披露固定资产的要求

我们以往的事业单位会计准则制度，已经对固定资产的会计核算制度做了规范标准，但是它主要侧重会计计量和会计记录的问题，并没有对确认和披露固定资产做出相应的要求。这对事业单位固定资产的计算来说，很明显是不准确、不系统，也是非常不全面的。如果有突发事件发生，我们很难根据不准确的固定资产计算值来对事件作出合理的处理方案，没有合理的处理方案就会造成一定量的财产损失。如果损失不大，尚且可以通过应急资金来进行补救;如果损失很大，那就是压倒长期以来一直停滞不前的事业单位的最后一根稻草。固定资产的确认和披露是对事业单位进行固定资产计算的结果的反映，也是会计对会计信息使用者的责任。新制度下的会计准则，对固定资产的确认和披露进行系统而又全面的规范，这是完全符合固定资产的定义要求的，而且为事业单位相关资产纳入会计账簿和财务报表提供了更加权威的处理原则，能够很好地调动各个会计主体的主动性，也能提高他们灵活处理事务的能力。

2.2对全面计算事业单位国有资产的要求

新政府会计制度说明书上已经很明确的表示，国家需要事业单位能够实时汇报他们真实的资产情况和负债情况，希望通过这些资产报告来了解各个单位的发展情况，并能更加具体的各个单位的发展做出合理的安排，当然还要对单位的资产问题进行监督。新政府会计制度做出了要求，希望各个事业单位能落实有关国有资产的汇报，做好对资产报告的编辑、汇总、分析和报送等工作，而且送上来的报告需要包括各个单位的年度资产移动、使用等情况，除了资产报表，还需要附带一个分析报告，这就对当前的固定资产计算制度提出了更高的要求。

3新政府会计制度实施后对事业单位会计核算工作的有利影响

新政府会计制度对事业单位会计核算的报告内容及其体现方式提出了一定要求，对事业单位开展会计工作创造了有利条件。

3.1会计工作管理力度增强

新政府会计制度明确了事业单位会计人员的责任分工及账务管理体系，调整了事业单位会计报告的相关规定，增强会计制度的管理力度。新制度要求会计报告内容包含事业单位运营状况和分析，并通过这些报告反映事业单位各个部门及环节的运营水平，事业单位出于信息公开化的压力，势必会加强内部管理工作，从而使新会计制度更快落实。

3.2会计核算工作合规合理

新政府会计制度规范会计核算具体内容，完善事业单位会计工作制度，促使财务核算工作更加合规、合理。事业单位在当前情况下要充分发挥固定资产使用及资金管理作用，就需依托全面、完善的会计核算系统，对会计核算具体内容进行规划。新政府会计制度使事业单位的综合管理水平得到了有效提升，也从根源上杜绝了私用公款、受贿贪污等违法违纪行为，体现了新会计制度下行政事业单位财政信息透明化，便于监督和管理。

3.3会计预算体现成效性

通过新政府会计制度的相关规范，事业单位资金收支及集中利用的问题得到了解决，完善了会计核算体系，有利于单位资金管理工作。此外，事业单位会计核算编制体系的完善还体现了会计预算工作的成效性，使事中核算结果与事前会计预算匹配，同时也使会计核算符合财政管控目标，推动国民经济发展。

3.4有助于渐进式贯彻权责发生制的原则

对世界各地政府会计权责发生制进行充分了解与掌握，很容易得知，权责发生制要比收付实现制更具有优势，它使被纳入政府财务会计核算范围的经济交易项目更为广泛，顺应时代发展符合当代发展要求的会计核算原则。政府会计主体固定资产折旧确立一个实提折旧的统一规范，这就需要一个新准则作为规范的标准。计提的折旧需要依据自身用途记录到本期费用中或相关资产成本内，从客观角度真实反映其资产价值。在很大程度上推动了政府成本会计核算制度的完善，且有利于建立健全权责发生制政府财务报告。

4事业单位固定资产核算管理的建议

4.1提高工作人员的专业胜任能力

提高财务人员专业胜任能力、加强人才队伍建设，是深入贯彻落实新政府会计制度、实现新旧会计准则平稳过渡的必要条件。各类事业单位的上级主管部门应当实时掌握下级单位的政策执行情况，并定期组织集中各类师资力量对财务人员和资产管理人员进行专业培训和实操培训，提供财务工作人员针对日常工作中遇到的实际问题进行沟通交流的平台，调动其主观能动性。同时在实务中，财务人员对固定资产的核算往往需要资产部门的合作配合，但资产部门工作人员可能不具备会计基础知识。因此，还应注重对资产部门工作人员培训的连续性和针对性，以提高固定资产管理能力、加快固定资产改革进程。

4.2提高固定资产的使用效率

事业单位在进行固定资产的购置活动和处置活动时，缺乏科学性及合理性，导致固定资产使用不当、运行效率低，国有资产流失现象严重。为实现资源优化配置，在购置相关资产时，采购部门应当认真审核固定资产性能与实际需求是否相符，对于大额采购支出应当遵循集体决策制度。资产部门应当按期进行固定资产盘点清理工作，对于闲置的固定资产，应当设置完善的固定资产调配机制，利用互联网平台实现资源共享和资源整合。

5结语

新政府会计制度的实施在一定程度上对事业单位固定资产核算方式进行了优化，为财政管理提供了极大助力。事业单位要树立改革意识，尽快适应新制度需要，加强会计核算力度和资产管理工作，做好监督和管理。

参考文献：

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[2]张进平.新政府会计准则下事业单位固定资产核算的创新与管理[J].现代营销（下旬刊），2018（07）：230-231.

[3]岳胜明.浅析事业单位实施新政府会计制度面临的困难及应对策略[J].中国乡镇企业会计，2018（12）：14-15.