李灵希

摘 要：单位制在计划经济时代具有不可替代的作用，是政府进行社会管理的微观缩影。然而，随着市场经济的兴起，单位制的弊端日益凸显。为适应现实经济社会的发展，单位制逐渐向社区制方向转变。通过厘清单位与政府的关系，并剖析单位功能与政府职能的内在相关性，探析出单位制变迁对明确政府角色、调整政企关系与政社关系等具有的积极影响，是我国政府职能转变的重要变量。

关键词：单位制;政府职能转变;社区制;政企分开;政市关系

中图分类号：D62   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）09-0035-02

单位是单位制的物化结果，单位制贯穿于单位整体社会网络中。长期以来，单位作为政府的延伸组织，广泛参与社会治理，对政府职能的发挥有着不可替代的辅助作用，但其内部却存在机构和人员冗杂的状况，且经济负担越来越重，还因其功能与政府职能的交叉，带来多重问题。为与时代发展相协调，单位制逐渐开始变迁，并对我国政府职能转变产生重要影响。通过单位制变迁，透视推动我国政府职能转变因素，是一个全新的研究视角。

一、单位与政府的关系定位

“单位”，在中国语境中常用作表达所测量的事物，也指机关、团体或属于一个机关、团体的各个部门[1]。学术界对单位制的基本组织、以实体部门形式存在的单位定义，主要有以下几种：其一，单位是制度化组织的内部机制，等同于再分配体制中技术性安排较差的事业单位和行政单位[2];其二，单位被认为是中国再分配体制下工厂中的工作和组织[3];其三，单位是一种特殊的社会组织形式，具备政治、社会及自身专业分工等多种功能，承载生产要素主体间的非契约性关系[4]。……