刘克平

摘要：随着社会的不断发展，人们对精神文化的需求越来越高。社会力量参与公共文化服务作为新时代完善公共文化服务体系，是社会精神文明发展的一个重要推动力，长期以来收到社会各界的普遍关注。公共文化服务的受益者是广大人民群众，而其建设也需要社会力量的广泛参与。

關键词：社会力量;公共文化服务;机制建设

一、引言

文化，是一种力量，一种情怀，一种传承。为全方位建设小康社会，促使中华民族伟大复兴中国梦切实实现，便需加大社会主义文化推动力度。公共文化就是社会主义先进文化的重要组成部分。在十九大三中全会当中，习近平总书记明确指示：“要完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。”由此可见，在建设公共文化服务体系过程中，应将社会大众与基层为主，普遍常见公共文化服务设施有博物馆、图书馆、文化馆、艺术馆等。随着经济的发展和人们文化意识的提高，社会力量在公共文化服务所发挥的作用也越来越大，社会力量参与公共文化服务机制建设是建立健全公共文化服务体系的一个重要突破口。

二、社会力量参与公共文化服务的必要性

（一）有利于弥补政府经费投入的不足

公共文化服务体系一般是免费对公众开放，没有了门票提供的资金支持，这些文化资源的建设和维护给政府的财政施加了更大的压力，而且随着服务对象的增加，相关的运营成本也在不断提高。在地方政府财政有限的情况下，发挥社会力量就显得尤为重要。在对外宣传中，社会上很多企业和热心民众给予了一定的资金支持，为提高公共文化服务运行效率做出了贡献。

（二）有利于提高公共文化服务效能

我国的公共文化服务体系是在政府主导下建成，政府负责公共文化体系的构建和完善，因此公共文化体系对政府存在依赖。随着管理的内容增多，管理难度加大，公共服务中出现的问题不能只靠政府来解决，要转变政府职能，改变管理理念，发动社会力量来提高公共文化服务效能。当前，很多地方政府制定了法律法规来对社会组织和市场秩序进行了规范化管理，实现政府和社会力量的良性互动，未来还需要对相关的管理机制进行完善。

（三）有利于提高社会群众的责任意识

公共文化事业和文化产业对人们生活的影响越来越大，尤其是在今年来国家号召各地方应当发掘文化潜能，打造文化品牌。例如，桥头镇于2017年11月，将东莞市桥头鸿华分馆这一将青少年活动中心视作为品牌连锁分馆加入至管事文化馆总分馆制度建设当中。通过品牌是连锁这一方式在自营服务的同时，将东莞市文化馆所提出公共文化服务相关指导与规定标准作为基础，促使其优势得到充分发挥，并且对其自身现有活动功能区域以及文化莞家这一一站式线上信息服务平台，促使数字化服务这一目标得以切实实现。另外也配备文艺展览、工艺培训、文化会演、文学创作、市民大课堂等一系列高规格活动，充分向群众提供优质高效公共文化服务，进一步促进桥头镇公共文化资源共建共享。

三、社会力量参与公共文化服务机制建设途径

（一）完善政策法律体系，构建社会力量参与的制度空间

《公共文化服务保障法》中详细说明了社会力量参与文化服务的形式，也明确了社会力量在公共文化服务机制建设上的地位。为鼓励更多社会力量参与进来，相关单位的法人治理结构准入机制和决策机制需要完善，社会力量捐赠制度需要公开透明化，文化管理中的财政补贴和物资补贴要按照规定发放到指定场所，同时文化服务机制可以向社会公开征求意见或者建议，建立社会力量参与公共文化的评价和考核。为了保证公共文化服务组织能够高效运行，稳定的资金支持是必不可少的，为了充分发挥社会力量很多文化组织都建立了基金会，利用个人、集体或者企业捐赠的财产从事公益事业。

（二）培育文化市场主体，不断丰富公共文化服务供给

规范和引导社会组织健康发展，培育社会组织参与公共文化服务，逐步构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系。为了激发群众参与文化事业建设的热情，政府开具了一系列优惠措施，扶持社会组织壮大发展，拓宽社会力量参与文化服务建设的途径。例如，从2017年开始，桥头镇为节约人力管理成本，解决基层文化工作人员不足的制约，将莲城展览馆委托给第三方运营管理，由对方负责安排人员保障展馆正常开放，完成桥头镇每年规定的展览200多场次，并积极协助桥头镇各项文化活动及文艺协会活动开展，取得良好合作效益。

（三）健全文化志愿管理体系，打造信息化交流平台

文化志愿服务以其形式多样、方式灵活的特点，能够有效弥补政府和市场文化服务的不足，有针对性地提供服务，提升公共文化服务的质量和效果。文化志愿服务的队伍要根据服务范围进行有计划的发展，针对志愿者流动性强的问题，可以尝试与高校或者社会的志愿团体进行合作，定期提供志愿服务岗位，达到双赢的效果。科学地调整志愿人才的利用机制，将公共文化服务需要专业知识的业务分配给有专业背景的志愿者，使志愿服务能够最大限度地实现社会效益，也使志愿者获得成就感，以此激励更多的人参与到公共志愿服务中去。

（四）加强服务机制创新，实现社会力量参与公共文化服务效益最大化

1.完善第三方绩效考核评估机制

在我国财政部于2018年颁发的《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》一文当中明确指出：“将第三方绩效评价视作为政府购买服务改革的重要推动措施。”因此，政府各级相关部门应将此文件视作为核心，同时与政府购买公共文化服务指导性目录相结合，对第三方政绩拷克评价机制加以匹配的制定与完善，从而促使绩效考核评价工作所应具备的专业性与规范性能够得到大幅度提升。除此之外，针对第三方考核评价机构，政府需将其与社会力量相融合，开展将过程作为基础的动态监督评价体系，这一方式能够在服务行为、评价社会力量服务成效的监督社会力量当中有效应用，同时也能够与相关政府部门相配合，展开对社会力量参与其中标准条件、预算金额、评价方法、拷克标准以及退出等相关制度，从而促进购买服务这一行为自身经济性、规范性、效率、公平性等得以全方位综合提高。

2.加强对社会力量的指导

政府首先需对企业、社会组织、志愿队伍等不同来源社会力量人才培养计划加以严密制定，同时将政府相关功能部门作为基础，例如文化、旅游、财政等部门，对专题、网络、现场等培训项目定期开展，同时针对社会力量当中中级与高级管理人员抑或一线研发人员制定具备针对性与个性化培训内容。其次，在所需面向社会力量定期开展的诸如公共文化、文化产业、学会等服务类型协会辅导与培训活动，应通过资源建设、服务提供、业务开展、人才培养等诸多方面将专业性指导予以参与到公共文化服务建设的社会力量当中。

3.整合各类社会力量的资源

现阶段，在我国公共文化服务建设当中，社会力量参与市场环境正历经发展与完善，但是具有优质市场竞争力与大范围影响力的社会力量却如凤毛麟角，因此，需对不同文化企业、社会组织、志愿者等不同来自社会的力量增强整合运用，通过多层次、多样化社会力量参与机制建设，促进社会力量参与新渠道的拓展。若想切实实现这一点，相关政府部门可通过委托社会承担整合工作这一方式，对社会力量资源分配机制科学化加以有效引导，促使其在吸收外部资源的同时也具备释放内部资源，从而促使不同类型资源能够在社会当中得到合理分配与整合，并通过多层次力量与协调令公共文化服务建设水平得以更深层次提升。

四、结论

当前，社会力量参与到公共文化服务机制的建设成为繁荣社会主义精神文明、营造和谐社会的重要举措，全力发挥好社会力量需要我们不断完善法律法规、财政、人事等方面的内容，不断提高服务质量，让优质的文化服务反馈给广大人民群众，形成良性循环。

参考文献：

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