方 超，黄 斌

(南京财经大学 公共管理学院， 南京 210023)

增加全口径教育经费投入不仅有利于推进各级教育的均衡发展，而且从资本要素投入的视角看，亦有助于宏观经济的长期增长。西方发达国家的经验表明，教育经费投入与国家经济增速在一定程度上保持趋同是合理的，因而教育经济、教育财政学界在评价公共教育经费投入是否充足时，大多采用公共教育经费投入在总产出中的占比作为代理指标，该指标也被用以度量政府在发展公共教育时的努力程度。我国自20世纪80年代以来，由著名教育经济学家王善迈、厉以宁等提出公共教育投入在国内生产总值(GDP)中的占比应努力逼近4%后，4%则成为评价各级政府承担公共教育努力与否的重要标尺。自1993年《中国教育改革和发展纲要》明确将“4%”写入发展目标起，财政性教育经费投入直至2012年方才突破4%，达到4.28%，标志着我国教育财政正式进入“后4%时代”。这也彰显出我国政府在公共教育发展方面取得的巨大成就与所付出的努力。如果说教育财政由“4%”走向“后4%”意味着公共财政在承担教育发展时由过去的“不足”状态走向“充足”，而在走向充足的过程中是否意味着政府所付出的努力是行之有效的，即新古典经济学所指，在教育投入-产出间形成成本大于收益的局面，这是值得研究的问题。

根据萨缪尔森对公共物品的定义，教育的产品属性因不同教育层级、阶段而表现出不同特征。由政府供给的义务教育具有非竞争性与非排他性的特点，因而表现出公共物品的特征；……