邢 会（教授），王 飞，郭辉丽

一、引言

目前我国经济已经进入发展“新常态”时期，处于由要素驱动向创新驱动转变的关键期。创新作为五大发展理念之首，是引领发展的第一动力，也是党的十九大报告所强调的问题，《2019 年政府工作报告》再次强调坚持创新引领。企业是履行创新新理念、践行国家创新战略部署的中坚力量，肩负着国家创新计划的核心重任。企业创新具有正外部性特征且面临融资难的困境，往往会导致市场失灵，不能达到创新目的，这就需要政府政策的宏观调控与引导。因此，如何有效促进企业创新就成为政府进行补助时需要重点考虑的核心问题。

为促进企业创新，从中央到地方相继出台了一系列激励政策，但是这些政策是否能有效地促进企业创新？对企业创新产生的效果如何？这些政策对于企业创新的作用路径是什么？另外，政府的政策支持应具体包含哪些内容，其理论基础是什么？政府制定的不同政策对企业创新产生的影响有何不同，这一过程中又会受到哪些变量的影响？这些问题都带有待进一步纾解与整理。

二、政府政策支持与企业创新内涵

1.政府政策支持。政府政策支持涉及范围较广，现有研究中：Feldman、Kelley[1]认为政府政策支持主要体现为研发补助和财政补贴；Kang、Park[2]将政府政策支持理解为政府补助与税收减免；Shu等[3]指出政府政策支持主要通过资金支持、税收减免、政府采购等措施实现；杨震宁、李东红[4]提出，为了实现政府政策支持的效果，除了要加大财税政策扶持力度，还要做好知识产权保护的监督工作；……