陶元磊（博士），李 莹（副教授）

一、引言

治理，从某种程度上可以说是对权力的控制。关于权力的控制，从内部治理的角度来说，就是“把权力关进牢笼”；从外部治理的角度来说，则有“阳光”这剂最好的“防腐剂”。只有内外兼修，才能让权力的运行更加有序和透明。对于高校而言，近年来高等教育法的重新修订，以及公务卡和财政一体化系统的普及应用，都是从制度上对高校内部权力进行约束。然而，权力滥用可能会导致高校腐败，其中一个重要的原因就是信息透明度低[1]，这在一定程度上导致了政府和社会对高校监管的缺位[2]。可见，提高透明度是平衡高校内外治理的关键，是现阶段高校落实治理现代化的重要举措。

高校信息公开是提升高校公信力、促进高校与外部合作的传统措施，高校信息公开也被认为是现代高校治理中公开透明理念的充分体现[3]。然而，教育部2010年颁布的《高等学校信息公开办法》（简称“办法”）的实施效果并不理想[4，5]，信息公开的内容与高校利益相关者的需求存在脱节。高校利益相关者需要什么样的信息，成为高校治理改革的关键。一方面，党的十八届三中全会以来，财政已经成为国家治理的基础和重要支柱；另一方面，纵观办法规定的十二条主动公开事项，财务信息是少数能够引起广泛关注的事项之一。因此，以满足利益相关者的财务信息需求为出发点构建高校对外沟通机制，能够实质性地提高高校财务的透明度[1]，进而提升高校的治理能力。……