李忠

摘  要：教育是民族振兴的基石，是社会发展进步的基本保障，1997年颁布与实施的《普通中小学校督导评估工作指导纲要（修订稿）》对保障与提高我国中小学的办学水平和教育质量起到了非常积极的作用，随着素质教育与基础教育课程改革的全面推进与发展，已实施的中小学督导评估的理念、技术与方法存在明显的不足。变革当前中小学督导评估的理念和模式已成为全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育、深化基础教育课程改革、促进学生全面发展的迫切需求。

关键词：督学工作的背景及现状;问题分析;思考和建议

一、教育督学工作的背景及现状

2012年8月29日国务院第215次常务会议通过，同年10月1日起施行的《教育督导条例》中明确规定，为了保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，实施素质教育。坚持以提高教育教学质量为中心，遵循教育规律，遵守教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的规定，对政府履行教育工作相关职责的督导与对学校教育教学的督导并重，监督与指导并重，实事求是、客观公正的原则。

2013年，为健全学校督导制度，加强对中小学的监督指导，根据《教育督导条例》有关规定，国务院教育督导委员会办公室特研究制定并印发了《中小学校责任督学挂牌督导办法》（国教督办〔2013〕2号）通知文。同年12月，为落实《中小学校责任督学挂牌督导办法》，规范中小学校责任督学挂牌督导工作，国务院教育督导委员会办公室印发了《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《中小学校责任督学工作守则》（国教督办〔2013〕6号）通知文件。

2016年，教育部为建立一支高水平、专业化、适应教育督导工作新形势的督学队伍，制定并印发了《督学管理暂行办法》（教督〔2016〕2号）的通知文件，明确规定了专职督学的聘任程序、督学责权、督学监管、专业化学习培训、进行考核等内容。

目前，全国上下各级人民政府和教育行政部对教育督导工作非常重视，责任督学挂牌督导工作均已实现各级各类学校和其他教育机构里全覆盖，各级人民政府均指派专职督学到教育行政部门开展教育教学督学工作，各级各类学校均有责任区内责任督学公示牌，公示牌里均体现责任督学人姓名、照片、责任督学基本职责和责任督学督导事项。

二、责任督学工作存在问题分析

（一）责任督学专业素养提升

各级各类学校的发展，实现从量变到质变的飞跃，对开展教育督学的责任督导工作者提出了很高的要求，教育督学必须掌握教育法律、法规、方针、政策、规章、制度和文件学习和处理的能力，掌握教育学、心理学、学校管理、应急处理、安全防范、评估与检测等相关理论和知识，以及问卷与量表等工具开发的能力和在教育督導工作中的应用能力。掌握督导实施、督导规程和报告撰写等知识，和敏锐的观察能力，发现问题、分析问题、解决问题的能力。

（二）责任督学队伍建设

开展教育督学工作，必须组建一支专业的教育督导团队，根据各类各类学校不同阶段教学任务分别成立幼儿园教育督导队伍、义务教育小学阶段督导队伍、初中督导队伍，普通高中督导队伍和高校督导队伍。并成立不同阶段督学研究室、理论研究队伍，为教育督导队伍提供理论武器，指导督导工作者的实践操作。

（三）严格贯彻执行督导规程

这里规程指的是2013年12月国务院教育督导委员会办公室印发的《中小学校责任督学挂牌督导规程》，规程明确规定，责任督学应根据教育督导部门年度工作安排，针对教育领域存在的突出问题，结合所负责学校实际情况，制定相关工作计划、制定具体方案、选择合适的督导方式，开展督导工作要持证督导，经常性的对所负责学校教学楼、办公楼、实验室、学生宿舍、食堂、厕所等设施设备进行认真巡视检查，注意了解设施设备管理、使用、安全、卫生等情况，及时发现问题、排除安全隐患。

（四）财政应划出单独的督导经费保障

上海市政府十分重视教育督导工作，为了保障教育督导工作的有序开展，每年财政划出教育督导经费保障教育督导工作，教育督导工作成员每月有3000元左右的督导经费开展教育督导工作。上海市的这一举措值得全国范围内的县级以上各级人民政府和教育行政部门值得借鉴和效仿，经费有了保障，能够提高教育督导队伍的工作积极性，能够激发督学工作者的主观能动性，为区县市学校的教育发展、提高教育质量贡献力量。

三、开展督学工作的思考和建议

（一）督学队伍的督导理论知识提升培训

理论指导实践操作，实践又反作用于理论知识完善，为提升教学督导队伍的工作质量和督导方向，县级以上各级人民政府应对督导队伍的培训工作给予重视，组织邀请领域内专家讲座、观摩学习、政策文件学习、教育理论学习等多种培训方式对督导队伍进行理论提升培训。

（二）建设一支高素质的督导队伍

地方人民政府要重视教学督学队伍建设。选聘一些责任心强、理论水平高、经验丰富的教育工作者充实督学队伍。督学队伍可以专兼职相结合，要保证队伍的相对稳定性，专兼职上岗前必须接受一定时间的培训，以提高督学的专业能力，保证督导质量。

（三）重视获取第一手信息的渠道

本人粗浅认为，作为一名督学工作者，应经常性深入到学校，开展推门听课，了解所负责学校教师的教学内容，师生互动、教学方法，查阅学校各科室档案资料，了解学校教学管理、安全管理、财务管理、后勤管理等方面的规章制度，开展教师、学生、家长等利益相关者的座谈走访，了解学校管理、教学、学生学习活动等实际情况，也可通过匿名问卷的方式对学校情况进行了解，为开展教育督导工作获取针对性将强的重要信息。

（四）教育督导经费科学规划利用

教育督导经费是否用的合理、到不到位直接关系着教育督导工作的质量。督导经费的使用应包括下乡工作补贴、理论研究开发补贴、按月补贴等几个方向的统筹规划，让教育督导队伍劳有所得，充分发挥督导工作者的主动能动性、工作积极性，为教育督导质量的提升添砖加瓦，使经费真正成为一把助推教育督导工作成效的利剑。

参考文献

[1]  教育督导法规与文件汇编.上海市人民政府教育督导室、上海市教育督导事务中心，2018，4

[2]  如何开展中小学校督导评估.教育部基础教育质量监测中心