邓嵘

摘要：高等学徒制是英国现代学徒制体系的重要组成部分，是培养高技能型人才的重要模式。高等学徒制满足了英国青年的教育需求，促进了英国青年的就业，完善的政策保障机制和组织保障机制是英国高等学徒制取得成功的重要原因。英国高等学徒制的实施显著改善了青年人的受教育现状，提高了学生与雇主的满意度。借鉴英国高等学徒制的成功经验，我国应完善现代职业教育体系，完善现代学徒制的政策和组织保障机制。

关键词 英国;现代学徒制;高等学徒制;职业教育

学徒制在英国发展较早，距今已有600多年的历史，在英国具有举足轻重的地位。为了更好地发挥学徒制的优势，英国政府于1993年实行现代学徒制，2006年，英国将高等学徒制纳入现代学徒制体系，形成了完整的现代学徒制体系。高等学徒制的实施，实现了学徒制与高等教育的无缝衔接，培养了大量急需的高技能型人才，同时提高了青年人的受教育程度，促进了青年人就业，使高等学徒制成为英国卓有成效的高技能型人才培养模式。

一、高等学徒制在英国现代学徒制体系中的地位

20世纪90年代，英国为了适应现代职业教育的要求建立了现代学徒制体系。进入21世纪，为了培养高技能型人才，进一步发挥学徒制在职业教育方面的优势，英国逐渐将高等学徒制纳入现代学徒制体系，形成了完整的层次化现代学徒制[1][2]。英国现代学徒制体系共有七级，分别是“Intermediate Apprenticeship”（二级）、“Advanced Apprenticeship”（三级）、“Higher Apprenticeship”（四级、五级、六级和七级）以及“Degree Apprenticeship”（六级和七级），高等学徒制（四级至七级）对应高等教育系统的“Foundation Degree and Above”（基础学位及以上）;“Degree Apprenticeship”，即学位学徒制（六级和七级）对应高等教育系统的“Bachelors Degree or Masters Degree”，相当于完成大学本科或者研究生教育并获得学士学位或者硕士学位[3][4]。

2017年6月，英国技能资助署发布《2015年4月至2016年4月的高等学徒制和学位学徒制》的报告[5]，英国现代学徒制体系添加了新成员——学位学徒制，实现了高等教育体系与职业教育体系的对接，学生经过学习与实践，通过相应级别的考试和专业能力测试之后，就可以获得学士学位和硕士学位。在学位学徒制实施之前，完成高等学徒制中六级和七级的学生，只能获得相当于大学本科教育或者研究生教育的文凭和毕业证书，但没有学士学位或者硕士学位证书。

由此可见，高等学徒制是英国现代学徒制的最高层级，属于高等教育层次，高等学徒制成为高等教育层次的高技能人才培养模式，丰富了高等教育的形式[6]。

二、英国高等学徒制的保障机制

高等学徒制是英国现代学徒制体系的重要组成部分，是在现代学徒制体系完善过程中形成并建立的高技能人才培养模式。该制度得以顺利实施并取得良好效果，离不开相应的政策保障和组织保障。

（一）英国高等学徒制的政策保障

政府宏观统筹，颁布一系列促进并保障高等学徒制发展的政策，对推动高等学徒制的兴起和发展起到了重要的保障作用。这些政策既包括促进高等学徒制发展的战略，也包括保障高等学徒制顺利实施的法律法规以及相关标准。

2007年11月，英国女王伊丽莎白二世在国会开幕演讲中提出政府要推进学徒制立法[7]。2008年1月，英国政府颁布现代学徒制战略发展报告——《世界一流学徒制：释放天赋，发展所有人的技能》，详细论述了发展现代学徒制的背景、目标以及相应措施，明确指出以校企合作教育为基础的现代学徒制将会在社会经济等领域起到至关重要的作用，理论知识与实用知识相结合、专业技术能力与拓展就业能力相结合终将使学生、企业乃至整个国家受益匪浅[8]。

2008年7月，英国政府发布《学徒制草案议案》，内容包括学徒制证书、学徒制框架、学徒制标准实施细则、学徒制协议和学校的职业指导教育等[9]。该法案首次规定英国学习与技能委员会要承担的责任，即向每一位学徒制学员提供充足和适当的学徒制学习场所，确保所有学员获得应有的学习权利。此外，该法案首次提出建立全国学徒职位空缺匹配服务系统，以加强潜在学徒和雇主之间的联系，并提出具体做法，即创办国家门户网站，雇主可以通过国家门户网站宣传其空缺的学徒职位，便于申请者了解详情并在线申请感兴趣的职位。

2009年11月，英国政府颁布《技能之增长：国家技能战略》白皮书，提出成立校企合作教育网络平台。这些新成立的校企合作教育网络平台将知识转让、实践训练与合作结合在一起，从而使得企业的雇主能够随时洞悉高校最新课程的进展，同时使得高校通过跟踪雇主反馈进而获得企业潜在需求并对实践教学起到反哺作用，促进高校教学理论与实践相结合[10]。由此可见，英国政府已经将技能提高上升为整个国家战略。

上述政策法规分别指明学徒制的法定要求、操作指南以及实施细则，作为英国现代学徒制完整的政策法规体系，达到指导学徒制的发展、实施与操作的目的。2011年，英国政府颁布《英国学徒制标准规范》，使得整个学徒制体系得以建立[11]，且日趋完善。2013年3月，英国政府重新修订《英国学徒制标准规范》，把高等学徒制扩展到六级（相當于完成全部大学教育）和七级（相当于完成研究生教育），为学徒制发展成为与传统高等教育相提并论的一种教育类型提供了权威的法律保障，并于2015年2月颁布《英国学徒制标准规范指南》。学徒制相关标准的制定，是英国现代学徒制发展走向成熟的重要标准，使现代学徒制成为一种成熟有效的人才培养模式，充分保障了高等学徒制的顺利发展，保证了人才培养质量。

英国技能资助署于2016年4月公布《英国高等学徒制与学位学徒制》，认为当今高校学生有更多的机会改变职业路径、获得专业技能，而且学习、工作与获得薪水均不耽误。目前，英国盛行的高等学徒制与学位学徒制能够真正替代传统意义上的大学学习，被称之为“通向辉煌职业生涯的伟大途径”。与传统的高等教育学位一样，学生同样能够获得学术学位或者硕士学位[12]。

综上可见，英国政府不断出台高等学徒制的相关政策，不断完善现代学徒制的政策法规体系，为高等学徒制发展提供了坚实的政策保障。其中，高等学徒制的相关政策为高等学徒制的發展提供指导;完善的法律法规体系，为高等学徒制参与方的利益保障提供了法律依据，提高了各方参与高等学徒制的积极性;高等学徒制的相关标准规范了高等学徒制，使其成为一种规范的教育形式，同时保障了高等学徒制人才培养的质量。

（二）英国高等学徒制的组织保障

英国政府除了建立完善的政策保障体系之外，还建立了强有力的组织保障制度[13]，英国目前拥有与现行的高等学徒制密切相关的运行机构且合作密切。

英国高等学徒制的组织机构主要包括政府运行机构、资助机构、证书颁发部门、监督机构、行业协会、高等教育第三方机构等较为完善的组织管理体系。政府运行机构主要是英国商务创新技能部;资助机构包括国家学徒制服务中心、英国技能资助署以及英国高等教育基金委员会[14];证书颁发部门是颁奖与发行机构、继续教育学院、英国高等教育学会以及英国独立培训机构;监督机构主要有英国教育标准局、英国高等教育质量保障局以及英国资格与考试管理部;高等教育第三方机构主要由英国大学职业教育颁奖理事会、多元经济集团、英国高校协会以及就业与学习指导协会;行业协会则主要包括英国就业与技能委员会和英国行业技能委员会等部门[15]。

为及时向企业雇主和学习者提供高质量的培训信息，英国政府设置了专门的国家学徒制服务中心，提供相关数据和在线咨询服务，确保学徒信息的广泛传播，如当前在网站上有某些行业的匹配测试，学徒可以利用这套系统进行自测，并根据结果判断适合的学徒方向。同时，2009年英国政府还建立了一个关于现代学徒制的官方网站，在该网站上有专门的基于网络的空缺岗位匹配系统，为雇主和学徒搭建了一个双方互动的平台。学生可以在线搜索空缺岗位信息，也为雇主和培训机构招收学徒提供了便利。

英国高等学徒制在发展过程中建立了完善的组织机构，形成了管理、资助、监督、咨询等机构构成的组织运行体系，保证了高等学徒制的顺利实施。

（三）英国高等学徒制保障机制的特点

英国高等学徒制在发展过程中形成了以政策保障和组织保障为主体的保障机制，保证了高等学徒制的顺利实施和发展，统筹性、协调性和系统性是高等学徒制保障机制的重要特点。

统筹性。英国高等学徒制在发展的起步阶段属于新生事物，如何使新生事物有充足的发展动力，使其满足各方的需求，同时与职业教育和高等教育发展相适应是关乎其发展成败的关键。英国政府统筹设计了高等学徒制的保障机制，综合考虑高等学徒制实施过程中的各利益相关者的需求，尽量使参与其中的各方都能获得自身的利益，以此为出发点设计相应的政策措施和制度安排，从而促进了各方参与的积极性，保证了各方利益。因此，英国高等学徒制的政策保障和组织保障都显示出更好满足并保障各方利益诉求的特点，这是英国政府统筹设计以保证该保障机制能充分发挥其作用的结果。

协调性。良好的保障机制需要保证各要素之间相互协调，不冲突。英国高等学徒制的政策保障和组织保障都显示出协调性的特点。一些重要的政策都会在前期充分调查研究的基础上出台，保证了政策的科学性和有效性，使政策能够发挥指导、保障和协调的作用。为使高等学徒制顺利运行，英国政府设置的组织机构分工明确，同时又保证部门之间的协调性。由于，这些机构既有政府机构，又有第三方机构，英国政府还设置了专门的协调机构，以协调各机构间的合作。政策保障和组织保障之间也显示出协调性，各组织机构既是相关政策的制定者，也是一些政策的执行者，因此必须保证政策与组织相协调。

系统性。英国高等学徒制保障机制的系统性体现在政策的制定、组织机构的设置以及高等学徒制顺利发展的关键要素控制等方面。英国政府制定的政策类型包括引导高等学徒制发展的政策、法律和法规等，这些系统的政策能够保证学徒制的持续发展。组织机构的设置形成了以服务高等学徒制发展为主线的完整闭环，涉及高等学徒制实施过程中的各个环节。同时，为保证高等学徒制顺利发展，保证人才培养质量，政府还制定了高等学徒制的相关标准。整个高等学徒制的保障机制系统考虑了各个组成要素，使其形成一个完整的闭环运行系统。

三、英国高等学徒制的实施成效

（一）显著提高了青年的受教育人口比例

高等学徒制的实施使英国青年人的就业问题和教育问题得到初步缓解，受教育人口比例显著提高。2018年5月，英国国家统计办公室公布的《未受教育、失业或训练的青年人》显示，截至2018年第一季度，英国未接受正规教育、未就业、未正规接受职业培训人数占到16至24岁年龄段人数的12.0%，比2013年第一季度下降3.1个百分点。可见，高等学徒制的实施有效改善了青年人的教育、就业和职业培训问题，保障了英国青年的受教育权和就业权。

（二）提升了英国青年的学历和学位，提高了就业率和毕业生收入

根据英国商务、创新、技能部2015年9月公布的《高等教育学徒制发展报告——第二期更新》显示，从2006年高等学徒制首次实施到2013年间，共有35940名学生接受高等学徒制教育，2010-2011年度有52%的中级学徒制学生成功晋级为高级学徒制学生，其中7%（5450名学生）继续接受高等教育[16]。实施高等学徒制7年间，共有75%的学生获得了高等学徒制学位，其中66%的学生获得学士学位，9%的学生获得基础学位。而整个英国获得学士学位和基础学位的比例分别为79%和3%[17]。可见通过高等学徒制获得高等教育文凭与普通高等教育获得文凭的比例相当，从而提高了英国青年的受教育程度。

调查统计结果还显示，经过高等学徒制学习的学生因为拥有工作实践经历，其雇佣率明显高于没有任何实践经验的同龄毕业生[17]。同样，根据英国《高等教育毕业生的目的地》所做的调查，高等学徒制毕业生就业率为82.4%，明显高于全国接受高等教育毕业生76.4%的平均就业率;高等学徒制有11.3%的学生能够工作与学习兼顾，明显高于全国3.6%的平均水平，而高等学徒制毕业生失业率仅为2.4%，明显低于全国5.0%的平均失业率[18]。由于参与高等学徒制的毕业生拥有丰富的实践经历，在长期实践过程中提高了技能，能够快速适应新的工作岗位，为企业省去大量的培训费用，因此，高等学徒制使人才培养的供给侧和需求侧完美匹配，提高了毕业生的就业率和工资水平。

英国《高等教育毕业生的目的地》中毕业生跟踪调查显示，高等学徒制培养的学生收入低于15000英镑的百分比为10.0%，明显低于英国平均18.2%的水平，而收入在20000～24999英镑、25000～29999英镑、30000～34999英镑、35000～39999英镑以及40000英镑以上的百分比对比中，可以清晰看到高等学徒制明显高出全国人均收入的百分比分别为0.9%、5.3%、4.3%、3.5%、3.3%[19] 。高等学徒制校企合作教育模式培养的高质量人才具有很强的就业市场竞争力，能够为企业提供急需的高技能人才，使企业的人才库得以转型升级。因此，这些人才在就业市场上有巨大的需求，这种需求使得毕业生的收入显著提高。

（三）提高了学生与雇主的满意度

2018年5月，英国公布《学徒制评估2017——学习者总结报告》显示，89%的学生对高等学徒制表示满意，92%的学生对高等学徒制的培训表示满意，称培训结果超过他们的预期[20]。97%的学生感到通过高等学徒制他们的技艺得以提升，49%的学生薪水得以提升，39%的学生职位得以晋升，89%的学生表示将会在同一企业继续工作2～3年，94%的学生甚至承诺毕业之后会在同一岗位继续工作[21]。

2018年5月，英国公布了另一份报告《学徒制评估2017——雇主总结报告》。调查结果显示，由于高等学徒制的实施企业获益颇多，包括提供生产效率、产品质量、服务质量、员工士气、员工形象、员工挽留、先进理念等，其中高达76%的企业均提到生产效率的提高[22]。此外，企业可获得充足的“人才库”，为企业的发展储备雄厚的后备人才。英国通过实施高等学徒制，使企业、高校、学生均成为受益群体，企业获得了持续发展急需的人才，高校既提高了人才培养质量又提高了学校知名度，而毕业生获得了满意的工作和收入，这种模式最终实现了多方共赢。

四、英国高等学徒制的启示

英国根据本国的职业教育特点并结合本国的需要实施了高等学徒制，并取得了良好效果，使高等学徒制的各利益相关者普遍从中受益。我国国情虽然与英国有很大的不同，但英国在实施高等学徒制过程中的一些措施，对于我国正在试点实施的现代学徒制具有积极借鉴和参考意义。

（一）完善我国现代职业教育体系

我国的职业教育层次已经覆盖高中到本科，但硕士层次的职业教育尚未完善，在硕士研究生扩招的背景下，举办硕士层次的职业教育具有可行性。2014年，教育部副部长鲁昕倡导“打通职业教育学生从中职、专科、本科到研究生的上升通道，搭建人人皆可成才的‘立交桥，让每个人都有人生出彩的机会”[23]。

公众对职业教育的认可度一直都比较低，而学位上移已经成为我国社会发展的必然趋势，使职业教育发展面临双重挤压。在这种形式下，通過提高职业教育的层次，有利于提高职业教育的公众认可度，也有利于缓解普通本科院校研究生扩招的压力。职业教育与本科教育本身没有必然的联系，也没有高低之分，只是两种不同类型的教育。但我国职业教育发展之初就给公众留下了职业教育属于低层次教育的印象，导致职业教育的公众认可度一直较低。目前，“中国制造2025”和研究生扩招的背景为职业教育的发展提供了新的发展机遇。一方面，“中国制造2025”的实现需要成千上万的高级技能型人才，而职业教育与本科教育最大的区别就是职业教育更注重培养专才，即培养高级技能型人才。另一方面，研究生扩招为纳入硕士层次的职业教育提供了机遇，我国研究生招生规模不断扩大，而地方普通本科没有足够的能力培养高质量的研究生，相反，转型后的地方普通本科为开展硕士层次职业教育提供了有利条件。

现代学徒制作为实现职业教育快速发展目标的举措之一，在我国起步较晚，目前尚处于试点阶段，在其发展过程中，建立覆盖各个层次的学徒制教育体系至关重要，尤其是可建立与普通高等教育具有同等地位的高等学徒制，并实现普通教育与学徒制教育的无缝衔接，以促进职业教育和高等教育的发展。一方面，完善的学徒制教育体系以及普通教育与学徒制教育的有效衔接可以为那些渴望提升学历和学位的青年提供相应的受教育机会，吸引更多适龄青年参与现代学徒制，提升现代学徒制在教育层次体系中的地位;另一方面，学徒制的向上发展从整体上提高了国家技能型人才的培养质量，有利于国家经济和社会的快速发展。尤其要建立高等学徒制，在适应我国学位整体上移需求的同时，提高学徒制的影响力，培养高层次的“工匠”型人才。因此，应针对 我国现代学徒制发展起步阶段存在的吸引力不足问题，在学徒制培训体系中构建完整的学历和学位上升发展渠道，为义务教育及以上毕业生提供更多的选择空间[24]。依据英国的成功经验，可以将学徒培训的资格证书与普通教育的文凭建立平等的互通、互认关系，逐步将现代学徒制打造成与普通教育相平行的另一种应用型教育形式。

（二）建立完善的现代学徒政策保障机制

现代学徒制的发展离不开政策的支持和引导，英国为了发展现代学徒制，完善现代学徒制体系，制定了一系列政策，并制定了关于现代学徒制发展的专门法律法规。尤其是高等学徒制诞生以来，英国政府通过完善的政策体系有效支持了高等学徒制的发展。

英国在引导高等学徒制发展的过程中，建立了完善的学徒制标准规范，为整个英国学徒制的发展提供了依据，保证了学徒制发展的规范性和人才培养质量，同时保证了企业的利益。英国建立的学徒制法律法规体系，为学徒制发展的利益相关者提供了法律保障，有效维护了各方的利益，保证了学徒制的顺利实施和改革。

为了支持现代学徒制的发展，我国先后出台了一系列政策，但目前的现代学徒制发展政策尚未形成完善的体系，且缺乏规范的标准和法律法规，高等学徒制的试行和建立离不开政策的引导支持，离不开法律法规的保障。在建立高等学徒制之前，需要着手建立相应的现代学徒制政策保障机制，出台相应的法律法规，调动现代学徒制利益相关者的参与积极性，并保护各方利益。

（三）建立完善的現代学徒制组织机构体系

为保证高等学徒制的顺利发展，英国政府促进现代学徒制的组织机构与高等教育组织机构有机配合，保证了高等学徒制的顺利实施。根据英国现代学徒制组织机构建立与运行的经验，针对我国现代学徒制发展的现状，我国需要建立专门的现代学徒制实施、管理、资助和协调机构。

实施机构主要负责将现代学徒制逐渐发展成为一种成熟、有效的人才培养模式，使其成为与其他技能型人才培养模式具有同等重要地位的模式。

管理机构主要负责现代学徒制相关机构的管理，统筹管理现代学徒制，协调各利益相关者，制定现代学徒制人才培养模式标准，负责现代学徒制的招生、培养以及就业等各个环节，保证现代学徒制的顺利运行。

资助机构主要负责现代学徒制人才培养所需要的资金筹集以及分配，资金来源不能仅仅依靠政府投资，需要调动企业的积极性，让企业深度参与现代学徒制，同时吸收社会各界的资源，为现代学徒制筹集所需资金。可以将学徒的培训质量与国家的资助相关联，以学徒培养结果为导向，在学徒培训的前期，企业可以获得一部分政府的公共拨款，当学徒依据学徒培训框架完成培训并通过了所有的认证考试后，企业才能够获得剩余部分的培养经费。

协调机构主要负责现代学徒制人才培养模式各利益相关方的协调，尤其是高等学徒制的建立需要协调高等教育管理机构与高等学徒制实施各方的关系，保证高等学徒制的顺利实施和人才培养质量。通过成立校企合作教育第三方机构，能够促进校企合作教育组织机构之间的密切合作。通过第三方机构行业组织的桥梁作用， 建立起连接企、校的中介机构。一是行业组织应发挥在信息、人才技术等方面的优势，鼓励、指导和规范本行业的企业与职业院校开展合作，并协调合作关系，协助解决困难;二是行业组织应经常性地开展调研，发布和预测本行业用人信息;三是行业组织参与校企合作教育项目的咨询、检查指导、考核评估等相关管理服务工作。

2009年，英国政府建立了专门为学徒培训提供服务的国家学徒培训服务中心，能够为雇主和培训机构提供牵线搭桥的作用，同时提供学徒培训信息咨询服务和岗位查询服务。该机构的设立可以及时地为企业、雇主及学徒提供重要的培训需求信息。为了在企业与学徒之间建立起平稳的信息互通渠道，在我国现代学徒制的发展过程中也需要建立一个专门的学徒培训服务中心。学徒培训服务中心作为一个第三方政府机构，需及时了解和更新企业及雇主的需求，为学徒提供便捷的学徒培训信息查询服务。同时，为帮助学徒正确了解个人的兴趣发展需求，学徒培训服务中心可以针对不同的学徒培训岗位设置相应的测试题，学徒可以通过测试题目真正了解个人的发展方向。此外，学徒制服务机构对学徒培训提供宣传和咨询服务，为企业及学徒提供了最直接的服务，为增加国家学徒数量及提高学徒培训质量提供机构保障。

参 考 文 献

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