邬炯

摘要：道路旅客运输是老百姓出行的主要交通方式之一，事关人民群众生命财产安全和安居乐业。新的市场环境下，运输企业还存在重效益、轻安全的思想，客运安全形势不容乐观，作为市场的监管者，如何提升客运安全是管理的重要内容。

关键词：道路客运 安全生产 管理

近几年，我国道路旅客运输行业安全形势总体平稳向好，但道路客运安全事故仍时有发生，特别是一次性死亡10人以上的重特大事故对社会和谐稳定影响颇大。做好道路客运安全管理工作，既是推动道路运输行业科学发展、安全发展的客观要求和必然选择，也是道路运输行业管理的难点和焦点。下面，笔者结合工作实际，谈几点粗浅的认识，以供参考。

一、道路旅客运输安全存在的问题及原因分析

一是客运企业安全生产主体责任落实不到位。近几年，受飞机、火车、私家车等出行方式的影响，道路旅客流量大幅下降，客运企业效益急剧下滑，一些客运企业重效益轻管理的思想略有抬头，客运安全往往存在闲时不重视，忙时摆不正，甚至忽视问题。二是监管机制不健全，存在安全漏洞。管理部门方法不科学，手段不合理，技术相对滞后，以罚代管现象还一定程度存在。三是客运从业人员安全意识不强、素质不高。从事客运经营的驾驶员学历较低、受雇于人的行业特点，导致其安全意识淡薄，应对突发事件的经验不足，超速、超员、疲劳驾驶、不守交通规则等危害安全的行为屡禁不止。

二、加强道路客运安全管理的建议

（一）认真履职尽责，强化责任担当。“生命至上，安全第一”，是道路客运行业的生命线和永恒主题。作为道路运输管理部门要始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，对标《安全生产法》、《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《道路旅客运输企业安全管理规范》等法律、法规、规章和政策，本着“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的要求，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，牢固树立“以人民为中心”的服务理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，努力构建“以责任落实为保障、以创新管理为驱动、以科技创新和教育培训为支撑、以能力建设为基础”的横向到边、纵向到底的安全责任监管体系坚持在日常管理中落实安全，在工作重点中突出安全，在宣传教育中渗透安全，真正把安全生产放在心上、抓在手上、扛在肩上。

（二）创新监管机制，查隐患补短板。大力推行和不断完善“双随机一公开”监管机制，全面加强事中事后监管。一是制定“权力清单”和“责任清单”，厘清和明确各级运管机构的安全监管职能职责，体现和落实有权必有责、有责要担当、失责必追究的原则与要求;二是健全完善“两库一单”即检查对象、执法人员名录库和执法检查清单，依据法律、法规梳理检查清单内容，明确检查依据、检查主体、检查内容、检查方式等;三是合理确定检查比例和频次，既保证检查对象和检查内容的全覆盖和工作力度，又要防止检查频繁和执法扰民。

（三）加强教育培训，全面提升安全素質。一是要认真开展安全生产事故警示专题教育活动，通过典型事故案例分析，深刻吸取事故教训，有效增强干部职工的责任意识、风险意识和防范及处置安全生产事故的能力。二是广泛利用新闻、广播、电视、政务微信、微博、宣传专栏等媒介切实加强安全生产宣传教育，通过认真开展“安全生产月”活动等形式，面向社会公众和广大从业人员，全方位、多角度宣传交通安全法律法规和安全常识。三是针对客运驾驶员这个事关道路客运安全生产的关键群体，在积极引导客运企业全面推行发车前安全面谈制度、严把驾驶员职业准入关的同时，认真督促企业严格落实从业人员岗前培训、安全生产教育培训考核等安全管理制度，重点从法律法规、典型交通事故案例、技能训练、安全驾驶经验交流、突发事件应急处置训练等方面提升从业人员的安全意识和素质，有效防范和杜绝“三超一疲劳”等违法违规行为的发生。

（四）防患未然，注重源头安全管控。坚持把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，做实做细分级分类管控和安全风险排查工作。管理部门要督促客运企业积极开展安全生产隐患排查、评估、治理和安全生产风险管控工作。运输企业要树立“隐患就是事故”的理念，对企业组织机构、管理制度、车辆、从业人员、客运线路、动态监控、运营过程等安全生产各要素和环节进行安全隐患排查，对排查出的隐患进行综合评估，按照“五落实、五到位”的要求抓好整改。

要以“道路运输平安年”、“平安交通百日行动”、“打非治违”等活动为载体，加强对企业的监督检查，充分发挥运输管理部门的稽查作用，查漏补缺，真正负起行业管理责任，有效防范和坚决遏止重特大事故的发生，确保全市道路运输行业安全生产形势持续稳定向好。

（五）加强科技引领，提升安全生产管理水平。积极利用互联网技术，将运政协同平台、包车信息平台、综合性能检测平台与重点营运车辆监控平台有效对接，实现数据实时共享。通过专人利用动态监控平台对客车运营过程进行适时监控，有效防止超速、超载、疲劳驾驶等违法违规行为;利用远程视频监控技术，加强对客运企业委托的第三方动态监控平台的监管力度，及时发现纠正和解决监控中存在的人员脱岗、监而不控等问题;建立科学的车辆技术管理体系，明确机构职责和岗位职责，责任到人。

安全生产永远在路上，只有进行时，没有完成时。道路运输管理部门责任重大，任重而道远。