李博林

【摘 要】基层事业单位管理工作的主要内容之一就是人事档案管理，通过强化人事档案管理提高基层事业单位运行效率，为民众提供快捷、贴心的服务，推动服务型政府建设。文中选择以基层事业单位为着手点，分析人事档案管理工作现状与存在的问题，并联系实际情况给出针对性解决措施，提高单位人事档案管理工作质量与效率。

【关键词】基层事业单位；人事档案；管理问题；优化措施

基层事业单位人事工作的主要内容就是档案管理，而人事档案管理工作的目标与主旨就是服务基层事业单位人事工作。随着国家人事工作变革及持续深化改革，基层事业单位急需改革人事档案管理，创新档案管理工作方法。通过完善基层事业单位人事档案管理，可以推进人事档案管理的公开化与信息化，使得人事工作透明，接受来自社会各界的监督，从根本伤避免档案造假问题的出现。有鉴于此，本文通过分析基层事业单位人事档案管理情况，总结档案管理改革的现状，结合我国基本国情给出提高基层事业单位人事档案管理的措施，推动我国社会进步发展。

一、基层事业单位人事档案管理工作主要问题

（一）基层事业单位人事档案管理制度落后

传统基层事业单位人事档案管理中存在诸多问题，比如，政审材料依然占有很大的比例，而且鉴定材料、组织意见、个人总结等材料内容千篇一律，大同小异，没有实际利用价值，体现基层事业单位干部真实能力和水平的材料十分缺乏；基层事业单位人事档案管理程序比较繁冗，信息化手段落后，仍然以手工整理为主，导致人事档案管理效率不高；现代社会中，档案相对人对知情权的呼声非常高，而人事档案管理制度中对此漠不关心，仍然保持着基层事业单位人事档案的神秘感。

（二）双轨制人事档案管理矛盾性

人们一方面期望享有人事档案内容的知情权，另一方面又担心因为人事档案内容的公开导致人事档案被有意修改或者损坏，这是一种矛盾的心理表现，因此，未来干部人事档案管理制度改革的过程中，要赋予人事档案当事人知情权，同时要设定条件，有所限制，防止人事档案被有意损坏或者破坏，影响人事档案的真实性。

（三）人事档案管理服务性的不足

截至目前，我国基层事业单位人事档案管理的主线与核心依然时组织凌驾于个人智商，人事档案对于大部分来说都是保密的，而且呈现出绝对保密的态势。基层事业单位人事档案管理时，基层事业单位干部的道德纯洁性与政治忠诚度通过基层单位组织讨论进行决定，被讨论的个人无否决或参与权，僅能绝对服从组织决定。在这样的情况下，造成基层事业单位人事档案容易成为人事斗争的工具与手段，直接影响档案管理质量。

（四）人事档案管理存在造假行为

人事档案制作部门和人事档案管理部门凭借着手中的权力，实现这权力的寻租特性，造成篡改、伪造、涂改人事档案的情况时常发生，虚假工龄、虚假年龄、虚假学历情况屡禁不止。造成这种现象的原因是多方面的，既有档案制作部门故意认为的恶意篡改，还有人事档案管理部门的审核工作弱化，也有档案相对人和档案管理部门、档案形成部门的背地相互勾结，伪造、篡改基层事业单位干部人事档案，影响基层事业单位人事档案的真实性。

二、基层事业单位做好人事档案管理工作的措施

（一）服务好一线考察干部工作

建立干部实绩档案。针对一线工作的特殊性，要把考察工作由办公室听介绍转变为走进基层一线察实情，由被动接收信息转变为主动收集情况，由任前时考核变为平时经常考察，主要采取与干部谈心谈话、列席重要会议、赴矛盾纠纷处理现场等方式，通过在一线接触近距离考察干部的工作能力和成效。同时情况进行全程记录，动态跟踪了解干部在一线工作的精神状态和表现情况，要通过在干部档案中增设“一线表现”信息项等方式，建立干部实绩档案，为客观评价和使用干部打下坚实基础。二是强化干部实绩档案结果运用。把干部实绩档案作为评先评优重要依据。对在一线工作中表现好、实绩优的干部进行表彰奖励，并向所在单位建议评为年度考核优秀。三是把干部实绩档案作为干部提拔使用的重要依据。实实在在地到一线发现干部，把敢于担当、表现好的干部选拔使用起来。四是把干部实绩档案作为干部问责的重要依据。对责任心不强、作风不务实、工作实绩差的干部，视情况分别给予批评教育、通报批评、调离、降职等组织处理。

（二）健全档案管理制度

1.结合实际优化收集制度

基层事业单位党委的工作人员档案，应该侧重收集相关人员的基本信息，包括职称变动、文化程度、工资情况、奖励惩罚等内容；基层事业单位技术人员的人事档案，则要侧重收集技术程度、擅长内容及成就成绩等内容，保证这部分人员档案的可靠性；基层事业单位内部人员的人事档案，侧重收集公务人员的品德、能力、成绩、廉洁等信息。要求基层事业单位及时调整搜集内容方向，同时要确保这部分信息的真实性与有效性。

2.联系具体完善整理制度

近些年科学技术与计算机信息化水平快速发展，但是部分基层事业单位人事档案管理人员依然停留在传统模式上，花费大量时间装订、裁剪、组卷等工作上，使得档案管理效率低下。同时这些工作的成本偏高，整个过程中会对档案材料造成不同程度损害。因此，具体管理过程中，基层事业单位应该引入信息技术，做好相关设备的配置，逐步推进人事档案管理信息化。同时，还可以简化流程，提高工作流程。

3.基层事业单位落实审核制度

基层事业单位人事档案审核时，应该结合具体要求重点审核品德、技能、绩效等方面的资料。秉承高效、节约等思想全面审核公务人员的学历信息、信用记录、品德技能等内容，基层事业单位定期将其形成档案资料并及时更新，同时对于部分内容简单审核即可，如考察材料、工资薪酬等。

4.完善转递制度

为了提升人事档案的转递效率，可以套用基层事业单位人事档案的转递制度，从而能够大大提升人事档案的转递水平。

5.完善联系制度

人事档案的联系制度也应作出调整，从原先的业务性、被动性的联系方式，转变为服务性、主动性的联系方式，增强机构与档案相对人、机构与机构之间的积极主动性。

（三）给予档案管理一定自主权

基层事业单位人事档案管理过程中，应该坚持集中统一、适当分级的管理原则，在人事部门、组织部门设立专门的管理机构，比如基层事业单位人事档案综合管理中心、干部信息中心、人事档案科室等，落实党管干部的原则，保持公职队伍的稳定性。人才流动服务机构负责流动人员的人事档案管理工作，与其他人事档案相比，流动人口人事档案管理更要体现服务性和公共性，尽力为人事档案相对人和用人机构提供丰富的信息，充分保护流动人口的合法权益。

三、结语

总之，新的形势下基层事业单位档案管理工作需要创新，打破常规管理方法，充分利用信息化技术，促进档案管理工作质量提升，同时提高档案管理水平，实现推动基层事业单位人事档案工作健康发展的目的。大数据时代背景下基层事业单位人事档案管理工作面临一些新的问题，这就需要管理人员打破常规，创新管理方法与模式，达成推动档案管理工作质量提升、推动基层事业单位发展的目的。

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