李凤鸣 杨昀

[摘    要] 由于经济迅猛发展，导致环境遭受严重破坏、资源消耗加快。为此我国适时采取了环境保护费改税的举措。但是，尽管我国遵循了排污费制度向环境保护税制度平缓变更的原则，实质上还有些不同之处。文章基于PESTEL分析法，基于环境保护费改税的政治因素、经济因素、社会因素、技术因素、环境因素、法律因素分析了费改税的必要性。

[关键词] PESTEL分析法;环保税;排污费

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 11. 052

[中图分类号] F810.42    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）11- 0119- 02

1      引    言

尽管我国遵循了排污费制度向环境保护税制度平缓变更的原则，但实质上还有些不同之处。主要分为以下几个方面：①优惠政策不同。排污费只规定了一项优惠政策，而环保税多增加了“排放应税大气污染物或者水污染物浓度值低于30%，减按75%征收”这一优惠政策;②分配比例不同。排污费由中央和地方按比例分配，环保税则作为地方收入;③收费标准不同。排污费只有下限，环保税则上下限都具有;④征收部门不同。排污费主要由环境保护部门征收，环境税由税务机关征收。那么，基于排污费与环保税的个别差异，环保税是否具有必要性呢？以下本文将运用PESTEL分析法进行全面分析。

2      PESTEL模型分析

PESTEL分析法是基于PEST分析法的政治因素、经济因素、社会因素和技术因素，再加上环境因素及法律因素两个因素形成的六大因素分析方法。本文将通过这六个因素对环保费改税的必要性进行了详细的分析。

2.1   政治因素

2.1.1   费改税后具有强制性

由排污费改为征收环保税之前，企业排放污染物是向环保局交排污费，这对企业来说并没有起到较大的约束作用。……