宋涵博

摘要：《行政处罚法》实施和修改之后，国务院制定规章对行政处罚听证制度作了具体的规定，地方政府结合各地的具体情况也作出了更容易操作的法规，但是由于此程序引入比较晚，各个方面的规定不完善，存在很多问题，致使在操作适用过程中出现一系列情况。

关键词：行政处罚;听证程序;不足;建议

1 我国行政处罚听证程序的不足

1.1 听证程序适用的范围过于狭窄

行政处罚法第四十二条：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。”（1）周云帆学者认为，其中“较大数额罚款”是一个空白条款，考虑到我国幅员辽阔，经济发展水平不平衡，不宜一刀切的规定一个数额为“较大数额”的起点，因此留下这个空白，由各地区各部门自己确定，但是，从现已颁布的规章来看，有关的规定相当混乱。（2）条文中的“等”字也引发了歧义，它的含义关系到其他种类的行政处罚案件是否可以适用听证程序。目前分成等内说与等外说两种意见。等内说认为“等”字是一个虚词，没有什么实际意义。等外说认为“等”字是列举式加省略式的表述方法，即只要与列举出来的前三者性质相似，可能对行政相对人造成重大损失的，就可以要求听证。法律对此没有明确规定。（3）没有规定限制人身自由的行政处罚可以听证，人身自由是是一切权利和自由的前提，是公民最重要的权利和自由。……