章志远

摘要：党员参与对于提升党内法规的民主性、增强党内法规的执行性和塑造党内法规的权威性都具有重要的助推作用。经由党章和若干条例、准则的规范解释，党员参与党内法规制定的规范依据得以充分彰显。新时代理想类型的党员参与党内法规制定模式，应遵循“全程参与——过程民主”“有序参与——形式民主”和“有效参与——实质民主”三项基本原则。为了进一步发挥党员参与在党内法规制定中的作用，应及时建立基层立规联系点、立规听证会和立规意见征集回应等三重机制，促进新时代党的建设良规善治局面的形成。

关键词：公众参与 党内法规 党员参与 良规善治

公众参与的兴起，是现代行政法制对“缓和——参与型行政模式”的积极回应，旨在“通过吸收公众参与行政过程来获得行政权的正当性、合法性”。随着“党的领导”的入宪以及党和国家机构改革的强力推进，中国行政法已经步入党政融合的新时代。“依法治国和依规治党有机统一”“努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局”等纲领性目标的提出，标志着法治建设开启了“国法与党规并进同行”的新征程，中国特色社会主义法治新话语体系已经形成。党内法规制度建设质量的高低，直接关系到治国理政的实际效果。以中央“八项规定”为例，“其法规性效果是中央政治局加强自律，但事实上对全党全国全军产生广泛而深刻的影响，溢出效果远超预期效果。……