李雪梅

摘要：基层事业单位作为政府层面出资设立的，具有一定社会公共职能的单位，不仅面临着巨大的内部管理压力，同时也承担着特定的社会职能。对此，内部控制是推动基层事业单位良性治理、健康发展的有效手段，文章从此出发，首先分析了内部控制中存在的问题，诸如认知水平不高、机制建设滞后、审计工作薄弱、监管工作不力等，继而就如何强化内部控制提出了相应的对策。

关键词：基层事业单位;内部控制;问题;对策

内部控制指组织内部以实现管理目标为出发，以制约和调节为手段，而采取的一系列组织、计划、程序和方法的统称，在组织的战略发展中有着非常重要的地位。内部控制起源于企业的管理，但随着内部控制的不断成熟，在事业单位加强内部控制，成为推动事业单位内部治理改革，保障事业单位社会职能发挥的重要举措。因此，2012年11月，财政部印发《行政事业单位内部控制规范（试行）》，为事业单位内部控制的开展提供了有效的指导。

一、基层事业单位内部控制存在的问题分析

（一）认知水平不高

事业单位作为我国社会治理中的特殊部门，在很长一段时间并没有明显的管理压力，因此，事业单位的内部管理缺乏明确的目标。随着事业单位体制改革的不断深入，内部控制成为事业单位完善治理效果的重要措施，但基层事业单位受传统管理机制的影响，不仅领导层缺乏对风险防范正确的认知，单位内部工作人员的认知水平更是整体偏低。……