仙婉

【摘 要】老挝是东南亚地区社会主义国家。目前中国学者对老挝高等教育的关注度和研究不足。本文结合大量一手资料，得出如下结论：老挝高等教育发展主要经历了三个阶段，呈现不同的特征；老挝高等教育发展面临教育区域发展不平衡，资金投入不足，教师水平不高，教育设施落后等主要问题；需要完善高等教育的法制建设，加强教育资金投入，平衡区域教育资源差距，加强教师素质培训。

【关键词】老挝；高等教育；发展现状；问题分析

一、引言

老挝地处东南亚地区腹地，是整个东南亚区域唯一不临海的国家。全国总土地面积为23.68万平方千米，总计人口有680万。1975年废除原有的君主立宪制，实行社会主义制度，成立老挝人民民主共和国。2000年后，随着经济的高速发展（保持5%以上的年均GDP增长率）与对外开放的扩大，老挝高等教育快速发展，取得了较为突出的成绩，但同时也面临众多的问题。目前中国学者对老挝高等教育发展的情况与特征了解不够，研究不足。本研究结合大量一手资料，总结老挝高等教育发展的情况，剖析其特点与问题，提出对策建议。希望引起中国学者对老挝高等教育的关注和研究，同时希望本文提出的对策建议能促进老挝高等教育的进一步发展。

二、老挝高等教育发展进程与现状

每个国家高等教育的发展需与时俱进，与发达的教育体保持沟通和互通，同时结合本国的实际情况，充分考虑本国自身教育发展水平及阶段，为提高本国政治经济文化水平做出应有的贡献，以适应社会发展的需求。[1]系统性回顾和思考老挝高等教育事业发展历程，总结现今老挝高等教育事业发展现状，具有重要的意义。基于老挝的国情现状和参考以有研究，可以得出老挝高等教育政策的演变可以分为3个阶段，分别为：解放前高等教育萌芽阶段（1960-1975）、探索发展阶段（1976-2000）、新时代教育改革发展阶段（2000至今）。

（一）解放前的高等教育（1975年以前）

1960年前后，老挝高等教育发展处于萌芽阶段。国家还处于国王政府控制区域与爱国阵线控制的解放区域的两种区域管理情形，这两个区域管理思想存在差异，也带来了教育政策理念和思路的差异。但这两个区域也对于教育政策共识性的目标，均认识到教育对于提升国民素质，促进国家综合国力的提升具有重要的战略竞争地位，也开始着手发展国家的高等教育事业。

1954年，法国正式签订协议，正式同意老挝国家独立。老挝独立之初，虽国家经历内战和动乱，但教育事业的发展并没有因此停止。特别是1962年前后，老挝计划进行第一次教育改革，郑重邀请和组织UNESCO 教育专家进行实地考察，了解老挝教育的实际现状，拟定教育改革大纲。1962年，老挝政府进行了第一次教育改革，签订颁布了“1962 教育改革令”。

（二）探索发展阶段（1976-2000年）

1975年，首届全国人民代表大会在万象召开，老挝政治体制发生了重大变化，从君主立宪制转变为社会主義制度，建立老挝人民民主共和国。1975-1985年间，老挝中共中央党委员会颁布了教育法令《关于教育事业要先行一步的策略》，提出6项教育基本政策。在老挝《1986-2000年间的教育发展规划》下，为了提升高等院校的教学质量，老挝政府采取精简或合并高等院校的主要举措，办学层次和教育质量得到了一定程度的提升。

高等院校中还包括了师范学校和职业学校，专注于培养获得专业性学位的学生。2000年，老挝本科教育发展开始凸显出来，同时，2000年，老挝高等教育中开始开设硕士研究生课程，致力于培养硕士学位学生。[2]

（三）新时代教育改革发展阶段（2001年至今）

2000年开始，老挝高等教育事业发生了质的转变，高等院校数量大幅增加，办学质量也不断提升。在这个阶段，老挝政府开始大力发展国家高等教育事业，出台了一系列的教育发展政策。老挝政府特别提出4 项特权规划和7项具体做法，更好促成经济发展和社会整体教育水平和素质提升，提高老挝高等教育水平。

1.四项政府特权规划包括：（1）改革时间年限。从原来的11年（5+3+3学制）中学制度，通过增加学生学习年限，调整为12年（5+4+3学制），从2010-2011年开始实行；高等教育阶段也进行相应的调整，从5年变成4年；（2）提高整体录取率，让更多的学生入学接受高等教育；（3）对教师队伍增加培训力度，接受再教育培训，提高教学水平和能力；（4）在各地区发展更多学校，使高等教育反哺地方经济发展。

2.七项教育改革做法包括：（1）与时俱进，借鉴世界高等教育先进经验；（2）提升教师的教学水平；（3）引进先进教学工具，明细高校教育发展权责关系；（4）增加高等教育学校的数量；（5）增加政府教育支持经费；（6）公立教育和私立教育共同发展，增加高等教育入学人数和招生比例；（7）争取国际发达国家支持，参与国际教育论坛和沟通。

三、老挝高等教育发展存在的问题

（一）地区差距大，发展失衡

据2016年老挝政府官方统计，老挝共有5所国立大学，10所师范学院以及83所私立学院。其中，在首都万象，有2所最大的大学、37所私立院校、3所师范院校，还有其他5所大学，设立在不同的三个省份。在这些大学中，包括国立大学，私立院校，高等学院和师范学院，其学生人数占了总人数90%。老挝其他14个省份则几乎很少有高等院校。这种不平衡的情况，与当地经济的发展有关，一些经济发展落后，相对比较贫穷的省份，在政府财政基础比较薄弱的情况下，当地政府并不具备条件建立大学。

（二）资金投入力度不够

经济基础决定上层建筑，教育要发展，必须投入较大的资金，用于支持教学设备，教师队伍再继续培训，教学场地，教学软件升级等等，但是现在老挝高等教育经费远远不够。[3] 近年来老挝政府对国家教育投入比例（见下表1）显示，2009-2016年期间老挝政府对国家教育投入仅仅只占到了GDP（国民生产总值）的4%，其中经费比例最高的一年是在2016年，也仅仅只占了总GDP的5.21%，虽然呈现上涨趋势，但教育投入资金仍显不足，支持力度不够。

表1 老挝政府对国家教育投入比例

资料来源：老挝教育统计中心

（三）教师的教学素质偏低，深造支持力度不够

老挝高等学校的老师大多都是毕业后直接留校，许多教师缺乏社会实践经历，缺乏更高层次的教育。教师自身的科研水平，知识水平与即将毕业的学生基本处于同一层次，造成了教师的水平和学生水平几乎一致。[4]国内相对羸弱的高等教育教师发展平台，老挝教育部开始着手促进高校教师出国深造，特别是派遣进入中国留学深造，留学人员中大部分为高校教师。但派遣的力度还不够，派遣结构还待优化，派遣的数量稳定性不足。就留华人数来看，2010-2017年8年间老挝政府派遣留学生从最初的2010年的182人，发展到2015年和2017年突破了1000人，总计8年派遣了4899人。但相对于国内教师巨大的缺口来说，派遣深造力度还是不足的，且稳定性较差，派遣年份波动性较高。同时，博士、硕士、学士派遣结构不合理，博士很少，学士最多。对于老挝高校教师而言，增加硕士派遣深造的比重最为关键。

（四）教学设施缺乏

高等教育的发展，离不开教学设施的更新换代，比如多媒体、计算机、网络等设施设备的应用，能够极大提高教学的质量水平，开拓教学视野，促进教学效果，又如高校实验室设施设备的齐全，能够促进教学理论与实践结合，培养学生实践能力。但由于国家经济发展落后以及教育资金投入的不足，老挝高等教育的教学设施设备短缺，成为制约老挝高等教育进一步发展的障碍因素。许多高等院校还是采用传统的“粉笔+黑板”的教学模式，多媒体和网络技术十分稀缺，许多高校缺乏现代性的实验室。为了改善教育设施设备羸弱的状态，老挝需要高校依靠外部的支持力量。通过国外社会基金组织、大学等捐赠或者银行等金融机构贷款取得，但捐赠的规模和数量十分不稳定，供不应求，而且许多设施设备由于使用缺乏培训，教师和学生均不会使用，逐渐被闲置。

四、老挝高等教育发展建议

（一）加强高等教育的法治建设

通过建立合理有序、有法可依的社会，同步加强高等教育立法工作，将依法执教和依法治教相结合，提高高等教育的管理水平，规范办学，使老挝高等教育的发展有法可依，规范发展。要进一步完善老挝高等教育法律体系，依法治校，把教育法治建设摆在重要的位置。规范老挝高等院校的办学行为，建立和完善现代学校制度，推动高等院校建章立制，加强教学管理，规范管理工作。

（二）加强高等教育资金投入

教育是一个国家重中之重，一个国家的社會经济发展与该国的教育水平息息相关。毫无疑问，近二十年来，老挝高等教育的进步给老挝带来的巨大回报收益。但目前老挝高等教育的投入力度还不足，资金对高等教育的发展促进成效还不显著。必须坚定不移，加大国家财政对教育的支出，特别是发展高等教育事业，只有持续稳定的财政支持才能持续提高老挝高等教育的质量水平。同时，也要积极吸收市场力量和社会力量甚至国外力量对老挝高等教育发展的作用，积极寻求与国外优势资源合作，利用各方途径和渠道吸收资金，以及先进的办学经验，促进老挝高等教育的全面发展。利用这些资金的一部分加强高等教育设施设备的更新换代，优化教育设备设施环境。

（三）平衡教育资源区域差异

高等教育资源的分布不均，地区差异在老挝体现十分明显，这不利于国家的可持续发展，不利于国家的公平正义社会建设。政府可以适当选择将一部分学校搬迁至稍微落后的地区，并在政策上给予扶持，保证搬迁后的学校教学设施先进，对地方学习优秀的学生设置高额的政府奖学金。或者积极寻求老挝与其他国家共同合办学校，将学校的校址选择在南部地区，平衡老挝北部与南部的差异是非常重要的。对愿意去南部校区发展的教师除了给予名誉上的嘉奖，在物质上给予补贴。

（四）重视教师素质提升，加强教育培训

高等院校的教师素质能力极大地影响高等教育的质量水平，目前老挝高等教育中教师的业务和教学素质能力偏低，需要重视教师的素质提升问题，加强教育培训。一方面教育部应建立教师培训计划，完善教师教育培训体系，建立相应的教师评价体系，设施合理的教师培训课程体系；另一方面，加强与教师培训机构的合作，围绕老挝高等教育发展教师必备技能、发展技能等方面，加大培训力度，培训合格发放合格证书。此外，建立专项财政支持，积极鼓励派遣高校教师出国深造，取得更高层次的学位，学习国外先进的教育教学方法也十分必要。由于同属社会主义国家，老挝的高等教育发展思路也可以大力借鉴中国的一些先进经验，派遣高校教师留学中国也是一项需要加大力度，持续推动的高校教师素质提升的重大举措。

【参考文献】

[1]于学媛，丁红卫，赵亚玲. 云南与泰国高等教育国际合作对策初探[J]. 云南农业大学学报（社会科学），2016，10（02）：17-19.

[2] 苏大林. 老挝高等教育管理体制研究[D].天津大学，2012.

[3]孙文桂. 老挝国家教育概况及存在问题研究[J]. 广西青年干部学院学报，2015，25（06）：45-49.

[4]宋乔（OUDOMXAY SONEKEO）. 老挝基础教育管理体制改革研究[D].福建师范大学，2015.