摘要：行政事业单位的科学合理的“材料”管理工作，有利于国家资源的节约使用，有利于提升单位的办事效率。在理清当前行政事业单位材料管理问题的基础上，要深入分析其问题产生背后的原因;强化“材料”的管理工作，要坚持“计划管理”与“动态管理”相结合;要对材料的采购、使用及盘点及时进行会计的核算和监督;只有真正管好了行政事业单位的“钱和物”，才能使行政事业单位服务人民群众的水平不断提升。

关键词：行政事业单位;库存材料;管理

一般来说，很多行政事业单位的财务管理，重视资金等项目的严格管理，而对于“材料”的管理，很多单位都喜欢采用简单的“以报列支”的方式管理。这样虽然可以简化会计核算的流程，但特别容易使材料造成流失与浪费。所以，加强材料管理，对行政事业单位的廉政建设、科学管理具有重要的意义。

一、 行政事业单位材料管理中存在的问题

（一） 单位工作人员对“材料管理”的意识不强

我国的行政事业单位，对于物质材料等资源，工作人员的潜意识中总认为这是“国家的”资源，与个人关系不大，所以其对材料的管理意识不强，没有认识到材料管理的重要意义，其管理措施往往是形式上或者口头上的“面子”工程。

（二） 行政事业单位“材料管理”制度执行不力

长期以来，很多行政事业单位或者缺乏完善的“材料”管理制度，造成制度“缺位”;或者是有制度，但制度的执行不力，制度“形同虚设”。例如，很多单位存在长期不盘点、不更新等情况，材料的领用与处置不按规定程序办理，后勤部门对材料的实际情况搞不清楚，材料随意处置、随意浪费的情况时有发生。

（三） “材料管理”的分散化模式容易造成管理混乱

行政事业单位里，材料的管理基本上实行“归口管理”的原则，把管理任务落实给个人。表面上看，这种制度看起来很科学有效，各个责任部门、责任人员根据工作需要，对材料负责保管或使用，并负责明细账的记录工作，而材料的总账则让财务部门统抓统管。这种有责任人，有职能部门，有财务收集汇总的管理模式，看起来井井有条，但实际上却因其缺乏一个综合协调的部门，容易形成散、慢、乱等情况。

二、 行政事业单位“材料管理”存在问题的原因分析。

（一） 单位的“公益”和“计划”性质，难以避免浪费发生

与企业追求经济效益不同，行政事业单位对材料的管理和使用，并非把追求较高的经济效益放在首位，他们更多地关注项目投入的规模，更加注意“长远的影响与效益”，所以，很多材料的使用其实是缺乏明确的理由和依据的。再加之“国家”作为项目建设的投资主体，很多行政事业单位就存在“依赖”思想，一切指望上级安排。还有一些行政事业单位，单纯为了追求“政绩”或者“气派”，不可避免地导致了材料的浪费情况发生。

（二） “材料”管理机构面临多头领导，经常产生管理冲突

很多行政事业单位实行责任到人、归口管理的“责任制”管理原则，很容易造成多头领导、多头管理，造成管理的冲突和混乱产生。缺乏一个真正了解全局情况、能起“协调作用”的部门，使材料的流失缺乏监管。虽然有很多人在管理“材料”，却很少有人真正关心“公家的财产”。

（三） “材料”具有流动性与周转性，容易让管理失控

与单位的固定资产管理不同，材料管理要面对其快速的流动性与多部门的周转共享使用。快速流转的材料，如果采用事事登记的方法，显然也不现实，特别是多部门共享的材料，可能最后就找不到责任人，材料没有发挥它应有的作用就悄无声息地流失了，且追踪困难。

三、 行政事业单位加强材料管理的主要对策。

（一） 坚持“计划管理”与“动态管理”相结合，确保管理的高效

一般而言，行政事业单位的材料主要用于开展公务活动或者业务活动;其种类比较广泛，通常包括办公用品、低值易耗品、业务工具、燃料、其他材料等。上述的材料基本上都属于单位价值比较低的东西，其使用寿命很短，随着时间推移，使用次数的增多，材料很快失去其原有的性态，价值快速降低，所以常采用一次性列支的方式记账。所以，行政事业单位进行材料的采购管理时，一定要坚持执行计划管理与动态管理相结合。在制定某个时期的材料使用预算基础上，对实际的耗用情况进行动态追踪，及时更新材料的需求，配置合理的库存量，防止材料造成积压与浪费。材料的采购，要坚持以购物发票为依据，严格进行入库的品种、规格及数量的核查验收;对那些需要采用专业技术进行鉴定的有关材料，应及时组织相关专业技术人员開展鉴定工作，只有符合验收标准，才可以办理入库登记。而对于验收过程中发现的不合格材料，以及发现的材料短缺与损耗现象，应迅速报告相关责任领导，及时查清原因，明确赔偿责任。

（二） 及时进行会计核算，强化会计的监督职能

当材料采购完成时，行政事业单位的会计处理要做到及时准确。采购的会计处理主要通过“材料”账户进行核算。即借：材料（名称）;贷：银行存款等。单位内各部门领取使用材料时，需要先按规定程序办理手续，并经过领导审核批准后方可领用。月度终了，财务部门可根据材料出库的“汇总表”，按“先进先出法”或者“加权平均法”计算出材料的成本，将材料账户转到事业支出。即借：事业支出（项目名称）;贷：材料（名称）。最后，财务部门还应当要求仓库进行材料盘点，对盘亏或盘盈的材料，应查明具体原因，并按照规定程度报请有关领导审核后，按审核结果分别会计处理。通过对材料的全程监督管理，基本上可以实时了解材料的使用情况与效益，提高了工作效率，又能极大减少财产的无谓损失。

总之，行政事业单位的科学合理的“材料”管理工作，有利于国家资源的节约使用，有利于提升单位的办事效率。在理清当前行政事业单位材料管理问题的基础上，要深入分析其问题产生背后的原因;强化“材料”的管理工作，要坚持“计划管理”与“动态管理”相结合;要对材料的采购、使用及盘点及时进行会计的核算和监督;只有真正管好了行政事业单位的“钱和物”，才能使行政事业单位服务人民群众的水平不断提升。

参考文献：

[1]田从芝.加强事业单位材料管理研究[J].行政事业资产与财务，2013（4）：136-137.

[2]梁莉红，苗奕芳.基层行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策探究[J].行政事业资产与财务，2017（8）：7.

作者简介：

陈宗钊，贵州省贵阳市，贵州省贵阳市市政工程管理处。