吴婧

[摘要]基层党建对于基层社区治理具有重要的引领作用。可是在实践的过程中却存在很多问题，而我国许多地区出现了很多关于基层社区治理的创新和探索，把这些有益的创新和探索进行总结和推广对于解决现实中遇见的问题具有重要意义。基于此，本文以贵阳明珠社区为例，总结了该社区基层党建在引领基层社区治理的做法和成效，最后提出了对于全国范围内基层党建引领基层社区治理的几点启示。

[关键词]基层党建 基层社区 创新探索

一、引言

2018年7月4日，习近平总书记在全国组织工作会议强调：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”习总书记还强调，要加强基层党组织的建设。所以，加强基层党组织建设，通过基层党建来引领基层社区治理具有重要的意义。

二、党建引领基层社区治理创新探索中存在的问题

（一）对基层党建和基层社区治理的关系认识不清

第一，认为基层党建与基层社区治理二者毫不相关。有些党员干部对基层党建和基层社区治理二者的关系认识不清，认为基层党建与基层社区治理毫不相关。这主要是随着改革开放的不断深入，有些党员干部思想受到外来思想的入侵，认为基层社区的治理强调基层的自治，基层社区的治理主要依靠相关社会组织，不需要党组织的干涉。这种片面强调自治的观念是非常危险的。近年来，我国社会问题频发，如果仅仅依靠社会组织是不能解决复杂的社会问题的，而是需要基层党建引领基层社区的治理。

第二，认为基层党组织完全包办基层各项事务。有些党员干部认为基层党组织应该完全包办基层社区治理涉及的各项事务，不需要社会组织和公民的参与。这些看法也是不对的。加强基层党组织对基层社区的治理不能仅仅依靠党员领导干部的努力，更需要充分调动各方面参与的积极性，不断组织动员广大群众和社会组织参与基层社区治理。

（二）基层党组织队伍建设有待加强

领导干部领导能力对于基层党组织队伍建设的具有重要影响。基层社区面临要处理的问题非常复杂，需要领导干部具有较强的处理问题的能力和坚定的思想信念。而在有些地方的基层党组织中的领导干部缺乏必要的领导能力，处理社区复杂问题时出现了能力不足的情况，甚至有些领导干部缺乏为民服务的信念，与宗族势力、黑恶势力勾结，充当保护伞，导致社会治理失序风险上升。

三、贵阳明珠社区党建引领基层社区治理的创新探索

第一，打造多元治理平台，提升治理能力。贵阳明珠社区党组织为了改变传统组织工作乏力的状况，打造了多元化的治理平台，着力提升基层社区治理能力。该社区的党组织不仅构建了“1+N”的党组织结构，而且还精心设计了“六小联通”，提升服务的精准度和质量;更充分利用移动互联网和上门服务打造了“线上+线下”的全方位服务平台，努力提升基层社区治理能力。

第二，加强党员队伍建设，提升为民服务质量。贵阳明珠社区党组织意识到，要提升为社区居民服务的质量首先需要加强党员队伍建设，提升党员社区服务能力，所以，該社区的党组织定期举办党员培训会，针对部分党员处理综合事务能力不足的情况加强培训，努力打造一只高水平的党员队伍;贵阳明珠社区党组织还不断开展“三访”活动，让党员干部走进社区居民家中，面对面地解决问题，提升小区居民的幸福感和获得感。

四、党建引领基层社区治理创新探索的经验与启示

第一，要不断提升基层党组织的队伍建设，提升基层党组织的执行力。基层党组织是贯彻我党方针政策和服务社会的重要载体，基层党组织执行力的强弱直接关系到我党的方针政策和有关制度建设的效果，进而影响我党的执政能力建设。要不断加强党员的先锋模范作用，在工作中和生活中都可以做出表率。更要不断加强基层党建工作，在工作中不断增强创新意识，锐意进取，加强基层党组织的队伍建设、资源整合、阵地建设，通过加强党建来不断引领基层社区治理。

第二，密切党群关系，鼓励多方参与治理。改革开放四十年来，中国社会经济经历了非常大的变革，社会人群和阶级不断流动，大量农村人口流入城市，城市与农村之间的界限也越来越小;随着社会人群的不断流动，基层居民在文化娱乐、医疗卫生、劳动就业等方面的需求日益复杂化、多元化。这就增加了基层党建工作的难度。所以，要不断密切党群关系，鼓励多方参与共同治理。充分调动机关党支部主动为群众排忧解难，积极为群众办实事、办好事，尽最大可能满足居民在文化娱乐、医疗卫生、劳动就业等方面的需求。这不仅体现出了我党全心全意为人民服务的宗旨，更有利于缓和社会矛盾，不断加深党群之间的关系。

第三，基层党组织要及时化解矛盾，缓解纠纷，缓和社会矛盾，维护社会稳定。基层党组织与社会的联系最为紧密。改革开放四十年来，我国的城乡二元结构逐渐被打破，外来流动人口不断增加，与国际上的交流容易频繁，很多意识形态和外来思想涌入，这不仅加剧了我国的社会矛盾，而且还容易在社会上引起各种不同利益团体之间的冲突。而基础党组织与社会的联系最为紧密，加强基层党组织的工作，提升基层党建工作的效率，有利于防止意识形态的入侵和外来思想的涌入，进一步缓和社会矛盾;基层党组织要充分的听取民意，关注民生，解决民事。及时掌握各方的利益冲突情况，并对他们进行疏导、教育和管理，调整好各方利益，化解矛盾纠纷，维护社会稳定，从而不断强化基层党建对基层社区治理的引领。