□冯 昊 徐 旸 张一泓 成 飞

一、中国输配电定价成本监审现状和存在的问题

(一)输配电定价成本监审现状。从我国输配电成本核算和监管政策及法规实施过程来看，2005年5月开始实施的《输配电价管理暂行办法》，提出了我国输配电价由政府制定，明确了输配电价成本加收益的管理方式；2005年7月发布的《输配电成本核算办法(试行)》加强了对输配电成本的管理，明确了输配电成本对象、成本项目、科目设置及成本报表等相关规定；于2015年6月最新出台的《输配电定价成本监审办法(试行)》，提出我国电网企业应按照用户类别、服务以及电压等级记录和归集输配电成本，并建立、健全成本核算制度，该监审办法的出台标志着我国输配电成本监管已进入科学监管、制度监管的新阶段。

我国输配电定价成本监审的主体为国家电监会、各区域电监局和城市电监办，监管对象有国家电网公司、内蒙古电力公司和南方电网公司等。从电网企业输配电成本实际状况来看，主要电网企业的输配电成本呈逐年递增的态势，且增长幅度较大。根据国家能源局2016年发布的《冀北等6省(地区)电网企业输配电成本监管报告》相关内容，如表1所示，以黑龙江、冀北、陕西、福建、贵州、湖南6家电网企业为例，可以看到6家电网企业2014年输配电成本总额为1030.77亿元，同比增长6.55%，福建省电力公司增长率最高达9.5%。

表1 6家电网企业2014年输配电成本总额情况表(单位：亿元)

输配电成本主要有“折旧”、“薪酬福利工资”和“其他费用”三方面构成。……