唐娟 谢靖阳

一、问题、文献与分析框架

城市社区协商是中国特色社会主义民主政治建设的重要组成部分，是最广泛、最直接、最生动的社会主义民主协商形式。城市社区居民议事会（以下简称议事会）是社区协商的重要载体，是居民自治决策的重要的制度安排。然而，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的设计，居民（代表）会议是城市社区居民自治中民主决策的最高权力形式。那么，为什么要在社区中重新建构出一个“议事会”？议事会与法定的居民（代表）会议有何关系？哪些人参与议事会以及他们是如何产生的？议事会“议”什么、如何“议”以及“议”的效能如何？这条问题链十分需要理论上的解释和说明。本文的研究目的，是透过个案来解释一般，通过观察议事会的运行机理，探究城市社区协商民主的细节是如何呈现出来。

议事会的兴起及发展，引起了理论界的好奇与关注。根据CNKI 文献检索，截止到2019年底，以“议事会”为主题，相关文献1700 余篇；以“社区协商”为主题，相关文献660 余篇；以“社区议事”为主题，相关文献230 余篇。其中均包括了期刊、硕博士论文及报纸文章，学术热度可见一斑。对之所进行的研究，大致可以区分为如下几种理论进路：第一，城市社区体制改革视域。该类成果集中出现于1995-2005年间，它们对世纪之交时所出现的社区体制改革模式如“沈阳模式”“江汉模式”“上海模式”等开展焦点研究，将议事会视为新型社区体制的构成部分。第二，协商民主理论视域。……