● 周 望



议事协调机构改革之管见

● 周 望

以各种“领导小组”为代表的议事协调机构是中国党政组织体系中非常有特色的一种组织运转模式。从现实功用和运行效能来讲，议事协调机构在多个方面都发挥了积极的作用，但随着经济社会环境的变迁，其消极的一面也逐渐显现。

近年来，从中央到各个地方，都已推出了不少举措规范议事协调机构的运行，并取得了积极成效。然而，“领导小组”设置较多较乱的问题仍然存在。议事协调机构的改革仍有较大的空间，不应只停留在“修修补补”、“小打小闹”的碎片化状态，其制度创新应基于一个较为明确的新的发展方向并做出战略性调整，适时推动议事协调机构的全面转型。

一、从“议事协调机构”到“议事协调机制”

议事协调机构，是中国政府过程中的特定名词和特有话语。从历史的维度看，议事协调机构的组织运转模式是对以科层制结构为主要特征的现代行政管理组织模式的一种消解；从比较的维度看，议事协调机构与OECD国家政府中的相对应机构明显不同。基于制度层面的静态分析，议事协调机构是中国政府体制中若干个“特殊板块”之一；基于技术层面的动态分析，与中国政府机构体系中的“部”、“委”、“厅”、“局”、“处”、“科”等基本性要素相比，议事协调机构在组织架构、存在方式、系统化运行等方面却体现出了明显的弹性化特质。

议事协调机构对中国党政系统中正式序列机构的人员和权力配置作了进一步的“提炼”和重新组合，拥有一般性正式序列机构所无法比拟的优势，是中国政府过程中诸项特有的体制优势和过程优势之一。……