王杰秀 安超

破解大城市“养老难”涉及亿万老年人及其家庭的生活福祉，是当前养老服务领域最重要、最迫切的问题之一。本文基于相关文献和统计数据对“大城市养老”进行了概念界定，并系统梳理归纳了大城市养老服务面临的挑战和相对优势，最后，结合国际和地方实践经验，提出大城市养老服务发展的综合性框架。

一、大城市老龄化的主要特点

大城市是一个相对模糊的概念，而非边界清晰的标准。在本研究中，凡城区常住人口超过500 万，经济发展水平较高、人口相对稠密、家庭结构小型化趋势明显的城市，均属于大城市的概念集合。“大城市养老”进入政策研究视野，直接起因于“一床难求”与资源闲置并存的供需错位现象，而隐伏在“错位”背后的，是大城市人口老龄化趋势及其与经济增长、人口流动、家庭变迁之间的交互影响。

（一）经济意义上的“渐富速老”

其一，纵向来看，我国大城市人口老龄化呈现“渐富速老”的趋势特征。发达国家和地区多为“先富后老”或“边富边老”，与之相比，我国大城市普遍是在经济发展的起跑阶段步入老龄社会的。换言之，北京、上海等大城市的老龄化程度正在快速逼近甚至超越发达国家的大城市，但经济实力还有不小差距。例如，美国纽约2018年人均GDP 达到7.35 万美元，65 岁及以上人口比例为16%，而上海2018年人均GDP 才首次突破2 万美元，65 岁及以上人口已达到336.90 万人，占户籍人口的23.0%。其二，横向来看，全国各大城市的人口老龄化和经济发展水平存在较大差异，导致经济财富与人口老化的相关性较弱，即“初富未老”“初富已老”“未富先老”“未富未老”等各种“人口-经济”形势并存。……