侯海波

一、引言

党的十九届四中全会提出要继续坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。在“十四五”期间，我国治理体系的发展和完善将以人民为中心，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活的需要，这直接体现为基本公共服务的供给质量。党的十八大以来，我国在构建幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等国家基本公共服务制度体系方面取得长足进展，既尽力而为，又量力而行，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障民众基本生活（欧晓理，2019：12-15）。但“十四五”期间，我国不仅面临国际上百年未有之变局，国内也处于产业转型、动能转换、经济结构调整的关键时期，经济下行趋势显著，社会风险集聚，基本公共服务的供给压力逐渐显现。

基本公共服务的规划应当顺应时间和空间的变化规律，最大程度满足社会公众的发展需求。从经济学角度来看，基本公共服务是社会人力资本再生产和积累的重要手段（刘尚希，2019：3-5），从社会治理角度来看，基本公共服务体现了经济社会发展水平和共建共享的程度。空间规划影响产业布局，进而影响人口要素的空间配置，而人口结构和趋势变动进一步推动人口要素在时间维度的代际传递与配置，作为按“人头”无差别分配的社会公共产品，基本公共服务规划必须考虑人口要素在时间和空间上的变动趋势（王广州，2018：4）。……