余小艳

[摘 要]文章通过对柳州农业以及本地农产品龙头企业的走访调研，结合柳州农业的现状问题，在扶贫攻坚+互联网的背景下，分析柳州农业面临的机遇、挑战和自身优劣势。探讨了订单农业的主要内容，分析政府、工商行政管理等职能部门、扶贫企业和顾客在订单农业中的作用，设计符合柳州农业发展的订单模式构建动态演化模型。为提高政府职能管理部门的服务水平和监督提供了切实可行的工具。

[关键词]扶贫攻坚; 订单农业; 模式构建;策略

[中图分类号]F323

党的第十八届大会召开以来，习近平总书记多次在多个重要会议、场合做出重要指示强调脱贫攻坚的重要性。坚决打赢脱贫攻坚战共同迈进全面小康社会的决心。农民种植农产品丰产不丰收、滞销等一系列问题一直困扰着农民。另外，企业、消费者难以购买到令人称心如意的农产品。种植、收购、销售之间的供销信息不对称问题制约着农产品地脱销。农产品流通对国计民生起着关键作用，是农民与企业、消费者产销的纽带。农产品流通效率高低对三农经济发展，对打赢脱贫攻坚战起着至关重要的作用。构建一个强有力的农业循环系统已经成为促进我市农业经济发展的一个紧迫问题。文章结合柳州农业发展存在的问题，指出其发展的问题和不足。探讨了订单农业的主要内容，分析政府、工商行政管理等职能部门、扶贫企业和顾客在订单农业中的作用，设计符合柳州农业发展的订单模式构建动态演化模型。为提高政府职能管理部门的服务水平和监督提供了切实可行的工具。

1 订单农业模式的概念

订单农业又称合同农业、契约农业，是近年来出现的一种新型农业生产经营模式，农户根据其本身或其所在的乡村组织同农产品的购买者之间所签订的订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。[1]订单农业通过合同的形式，紧密结合双方的利益，明确各自的权利义务，按照合同的规定形式完成生产经营活动中的产销全过程。其实质是通过订单的形式将市场规律和需求反映出来，引导农民按市场需求生产。[2]

2 柳州农业的重大机遇与挑战

2.1 扶贫攻坚重大战略为柳州农产品市场带来了重大机遇

扶贫战略计划《农村复兴战略计划（2018—2022年）》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》相继审议通过。习近平主席在政治局会议指出，要加快三农、农业现代化建设。建立和完善城乡一体化发展的体制、机制和政策体系，使其成为一个有活力前景广阔的行业。2018年是贯彻党的十九大精神的元年，也是改革开放四十周年，全面建设小康社会和实施“十三五”规划的决定性一年。2018年，在南宁召开了广西扶贫办公室会议，会议明确将脱贫工作放在重要领域。确保农村贫困人口减少95万人，达到1450个贫困村和14个贫困县的贫困脱贫。柳州有必要在资源丰富、市场完善的城市和企业引领下，研究、挖掘潜在的资源和扩大对外传播途径，抓住机遇，创新发展安全健康农产品，联合品牌营销，改善服务设施等方面增强地方实力，与沿线国家和地区加强交流合作，开拓市场，提升少数民族农产品的影响力，帮助贫困地区早日脱贫。

2.2 “一带一路”国家在食品安全和农业领域的合作为柳州农产品带来了机遇

商务部副部长钱克明在第八届“一带一路”生态农业食品安全论坛上说，近年来，中国在食品安全和农业领域的合作取得了很大进展。2016年，中国与沿线国家的贸易额已超过43亿美元，占中国农业贸易总额的2360万元。它在食品安全、挽救民眾生命、缓解粮食短缺和改善农业生产方面发挥了积极作用。[3]

2.3 人们生活水平提高为柳州农产品带来了机遇

据国家统计局统计，2017年居民人均可支配收入为25974元，比上年增长9.0%。扣除价格因素后，实际增长为7.3%。2017元，全国人均消费支出为18322元。与上年比较，名义增长率为7.1%。不包括价格因素，实际增长率为5.4%。[4]伴随着人们生活水平的不断提高，人们对食物质量、营养成分价值和食物的健康指数提出了更高的要求。食品安全源于农产品，基础是农业，农业发展与食品安全密不可分。柳州夏季长且炎热，冬季短而不冷。雨量充沛，光、热、雨等资源丰富，太阳辐射均匀。城市地下水源相对集中，面积较大，有利于农业生产的发展。另外，柳州农产品一直处于传统经营耕种，可根据市场需求调整耕种组织形式、方式、标准、规模等，可塑性强。

2.4 “互联网+”将开创现代农业新局面

“互联网+农业”将成为我国在“十三五”时期新的经济增长点。同时，也为线上线下农业的发展开拓了广阔的前景。在互联网时代，农产品的传播得到了极大的加强。新一代移动、安全、高速、便捷、泛信的信息基础设施的建设，促进了共同目标对象数据资源的开放与共享。为实现“互联网+农业”行动计划和国家大数据战略做好了准备。可以预见，各种基于互联网和信息技术的创新将极大地促进农业创业的发展。

3 柳州农产品发展中存在的问题

通过以柳州融安等县作为研究样本进行走访调研，对农产品的发展状况进行调查分析，并逐步分析农产品产业的发展状况。柳州农产品的主要问题表现形式如下。

3.1 产业基础薄弱产业融合低

产业融合（Industry Convergence）是指不同产业或同一产业不同行业相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。[5]柳州农业典型问题是农产品产量、经济总量小;规模化、标准集约化程度低;农业产业链短基础薄弱，附加值低;结构调整艰难。农业产业链是产业链在农业领域的具体应用，它涉及农产品生产、加工、运输、销售等诸多环节，包括农业产前、产中、产后的各部门、组织机构及关联公司以价值链、信息链、物流链、组织链缔结的有机整体。[6]柳州这几年虽然调整了产业和整合了资源，但是仍然未建成知名的柳州农产品，尚未形成具有代表性的农产品领军区域。没有通过资源整合和产业整合的发展，加快柳州农业种、产、销等复合型农业推进。

3.2 农业劳动力素质低难以满足现代农业发展的需求

柳州市农业劳动力主体文化教育、农业科学技术水平普遍较低。从事农业生产的多为留守妇女和年迈的老年人，其受教育程度、文化素养和接受新知识新技术技能的意识和能力偏低。农村劳动力现象普遍存在低素质，低技能劳动力过剩;高素质、高素养、高技术劳动力欠缺，致使农业晋级碰到劳动技术瓶颈。传统小农小作坊生产加工观念和模式根深蒂固难以转变;农业科技支撑能力薄弱，农业科技人员少，服务机制僵化，科技服务水平不高。

3.3 农业农户抗风险能力弱

柳州农业普遍存在农业基础设施投入少维护不科学不及时;农业抗风险意识薄弱缺乏机制保障。农民靠天吃饭意识根深蒂固，欠缺抵制自然灾害和市场冲击的保障机制。农民的盲目耕种、跟风耕种特性根深蒂固;还未形成健全的土地流转机制，难以将土地集中到优势产业进行规模标准化生产，阻碍农业现代化的发展;营销体系建设不健全，平台建设滞后，农产品品牌意识不强。

4 构建扶贫订单农业，为柳州农业出谋划策

4.1 构建订单农业模式

对柳州多地县域农业、农户、企业和顾客购买农产品意愿和行为调查，结合柳州农业的现状和问题进行深入调查、剖析及研究的基础上，以农业订单模式作为战略模型工具，围绕政府、企业、城镇居民、农村四大因素，对柳州农产品的生产、销售进行系统而针对性地构建、开发与设计，最终形成以“扶贫攻坚”为研究背景、以“柳州农业发展现状与存在问题”为研究基础的柳州农业订单模式的构建研究组合模型，即：首先政府建立相应机制将扶贫资金通过农业产业化龙头企业或加工企业监督其将资金转移到农村。其次政府通过扶持企业、引入农业保险、制定安全食品标准支持号召企业加入扶贫系列。再次企业给农民按照城镇居民对安全食品的需求及政府制定的标准给农民下订单，并为农民提供资金、种子、农资、土地改良等资源。同时，帮扶指导农民按标准化生产农产品。然后农民按照企业下达的订单和标准耕种管理农产品。最后企业按政府制定的安全食品标准验收、收购农产品并提供给城镇居民。详见图1订单农业模式结构。

4.2 完善运行机制，合理规避风险

近年来，订单农业中常有一些订单无法按时完成，违约现象时有发生。这是因为农业更容易受到自然灾害的影响，而农民受教育程度低契约意识不强，更容易产生违约行为。农产品因受自然灾害影响而造成产量下降、无收成等现象而造成的客观无法完成订单现象;或产量减少时导致收入减少农民不愿意以原来价格出售农产品给企业等造成违约的主观现象。此外，当发生过度生产或者风调雨顺时，市场价格低于订单的合同价格时导致买方可能违约。因此，为了避免人为因素等造成类似风险，必须不断创新完善订单农业模式的运行机制，规范农民和生产主体的行为，明确其权益和责任。确保有序农业的完整性，使其进入良性循环。

4.2.1 规避自然风险

农业更容易受到自然灾害的影响，进而影响订单的正常运行，直接影响农民的收入和企业的经济利益。政府应大力鼓励发展农业保险，搭建农业保险机制，帮助企业、农民转移自然灾害等风险损失，即构建“企业+农业合作社+基地+农户+保险+政府监管+消费者监督”的模式，帮助农民、企业规避风险，也有利于分散金融的风险，特别是银行的风险。这无疑是提高农村经济与金融协作发展的有效途径。政府部门和保险监管部分应该积极鼓励各保险机构结合我市农业实际情况，开发适合新型农业发展的保险产品，鼓励保险机构开发适合新农业的保险产品，促进我市“三农”保险的发展。

4.2.2 规避人为风险

诚信问题是订单农业发展中必须考虑也无法回避的重中之重的问题。人的风险主要是指预防农业过度生产或生产出来的产品无法达到合同标准等问题而激发的企业或农民产生的个人诚信问题。农业生产经营规模过小、分散等原因容易造成一哄而上的现象。例如以前的“蒜你狠”“姜你军”“向前葱”等现象就是分散经营的典型案例。最终导致市场供不应求企业不得不违约。为实现产品与市场更好地衔接，更好地发展订单农业，规避人为风险问题，必须从农业生产组织形式问题着手。要有计划地发展各种农业生产组织形式，把大多数农业生产者纳入合理分工的轨道，让擅长的人做擅长的工作。另外，根据互联网大数据按需组织生产，以销定产，发展各种基地、合作社和农业企业，建立长期的合作关系，有效地协调供求关系。在这样的组织形式里，擅长机械的、擅长养护的不同的农民在不同的岗位，发挥其最大的效用和积极性。只有组织稳定后，帮助农民形成分析判断力，农民才能平衡发展方向，形成稳定的供给，规范生产，创造优质品牌。

订单农业发展到今天，有非常多的优势，也存在着没有克服困难，任何一种模式的开发和运用，都必须充分考虑市场和现实状况的需求，靈活制定和运用。对目标客户进行详细需求分析，匹配策略，不能以教科书式的模式设置模式。订单农业模式需要不断调整和优化，才能进一步成长发展。柳州市整体经济发展在广西甚至西南地区都属领先，并且有着巨大的持续发展潜力，柳州市应抓住此良机，借力柳州工业的辐射作用，整合资源，与支柱产业相结合，大力发展农业经济，使其对柳州经济结构调整和经济增长方式转变发挥更大的作用。

参考文献：

[1]国务院研究室农村司.关于订单农业发展的形式、作用及建议[J].农业经济问题，2001（3）.

[2]李贤海.订单农业：农民增收的有效途径[J].赣南师范学院学报，2002（2）.

[3]胡可璐.第八届“一带一路”生态农业与食品安全论坛在京举办[EB/OL].（2017-06-30）.http：//www.xinhuanet.com/food/2017-06/30/c_1121238780.htm.

[4]国家统计局.中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2018.

[5]王勇，张培林.产业融合下冷链物流服务质量评价实证[J].中国流通经济，2016（4）.

[6]王永亮，魏玲玲，孙慧波，等.农业产业链参与主体利益分配研究——基于Shapley值法修正模型的视角[J].湖北农业科学，2014（10）.