吴伟东 梁秋娴

(1 暨南大学人文学院，广东珠海，519070；2 暨南大学公共管理学院，广东广州，510632)

伴随经济全球化的深度发展，劳动者的跨国流动以及由此衍生而来的社会保障国际合作议题受到广泛关注。劳动力国际转移对本地劳动者就业形成的冲击，以及由“探底竞争”“工会衰落”等相关现象所引起的社会福利下降问题，引发了一些欧美发达国家的反移民和反全球化浪潮，客观上促使国际社会更加重视劳动力跨国转移与本地劳动力保护的问题，特别是其中关于社会保障国际合作的困境问题。

研究社会保障国际合作困境对中国未来的经济社会发展具有重大的意义。近年来，中国积极推进“一带一路”倡议，在一定程度上扮演了全球化“新旗手”的角色。英国汇丰集团2014年10月公布的《外派人员调查报告2014》显示，在“最吸引外籍人士居住的国家或地区”排名中，中国总体排名位列第三，仅次于瑞士和新加坡，超过了美国、日本、法国和英国等发达国家。[1]随着中国经济社会的进一步发展和“一带一路”倡议的推进，将会有越来越多的外国劳动者选择到中国就业。劳动力的跨国自由流动及相应的社会保障国际合作，将成为中国在未来10年的一项重点工作。截至2018年底，中国已经和10多个国家签订了社会保障国际合作协议。在新一轮的国务院机构改革当中，移民管理局的设立是这一进程当中的关键步骤之一。因此，对英国脱欧行动中所涉及的社会保障国际合作困境问题进行探讨，将有助于中国更加清晰地认识劳动力跨国就业所带来的潜在影响，更加周全地推进社会保障的国际合作。……