李春根 邹佳盈

(江西财经大学财税与公共管理学院，江西南昌，330013)

一、研究背景

贫困是发展中国家重大、突出的问题，受到各国普遍关注和高度重视。我国作为发展中大国，经过长期努力，扶贫和治贫已发展到一个新阶段。贫困的重灾区目前集中在广大的农村地区，尤其在经济发展落后的偏远山区，让这些地区的贫困人口脱贫是我国实现小康社会奋斗目标的一项重要任务。党的十九大提出，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。这就为彻底解决农村贫困问题明确了目标，确定了时间表。

围绕这个目标，需要方方面面的工作共同发挥作用。农村低保对象是农村贫困对象中的一部分，他们大多老弱病残，生活自理困难，基本没有什么劳动能力。对他们做好帮扶工作，解决好他们的生活困难，是农村低保政策的主要任务和责任。大多低保对象的收入来源主要依靠国家，低保救助几乎是他们生活的唯一来源和保障。因此，农村低保政策的制定不仅决定着低保贫困对象的生活，还关系着整个脱贫工作的大局和目标的实现。只有低保对象脱贫了、生活改善了，整个脱贫工作的基础才更加牢靠。

我国农村低保政策已实行多年，在保障农村低保贫困对象基本生活上发挥了重要作用。随着经济的发展和时代的变迁，政策的制定应与时俱进。面对新形势，进一步研究和发挥低保政策的作用显得非常重要，这已得到社会各界的广泛关注和重视。……