高庆波

(中国社会科学院社会发展战略研究院，北京，100732)

20世纪90年代，中国城镇职工养老保险制度转轨为统账结合的基本养老保险制度。[注]以《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔1997〕26号)的颁布为标志。面对“老人”(建立新制度时已退休者)和“中人”(新制度确立前已参加工作但未退休者)无历史积累的问题，政府在制度内的解决办法(视同缴费)引发了一场持续至今的探讨。与“老人”和“中人”相对应的即为“新人”，指的是新制度确立后参加工作的人员。在这场持续20余年的探讨中，对“老人”和“中人”的探讨较多，但随着时间的推移，“新人”成为未来养老金财务可持续性的关键所在。

一、养老金缺口的界定与相关测算情况

(一)三种术语界定

在制度转轨后的前10年中，学界主要针对统账结合的基本养老保险制度的隐性负债与转轨成本问题展开探讨，讨论集中在问题的成因、规模与解决方案上。进入21世纪以来，随着人口老龄化程度的加深及制度覆盖范围的扩大，养老金支出规模迅速增加，人们对未来养老金缺口的担忧也日益增加。在最近20多年中，各界有时对同一内容使用的术语并不相同，[注]如隐性负债，又被称为隐性债务、公共部门隐性债务等，其对应的词汇均为implicit public debt。对同一术语所探讨的内容也不尽相同。特别是养老金缺口、隐性负债和转轨成本三个不同术语通常被放在一起探讨(历年来相关术语定义情况参见表1)。

(二)定义差异辨析

从表1中可以发现，三个术语的定义在不同学者的界定中是交叉存在的。……