张 晶，田秋实

党的十九大对群团工作提出明确要求，为高校今后开展群团工作指明了方向。高校工会是联系和服务教职工的群众性组织，是高校各项工作顺利开展的基础和保障，而高校基层工会作为联系高校工会和教职工之间的桥梁，承担着上传下达的重要职责，是高校工会整体工作开展的基础和保障。目前，高校基层工会整体发展较为成熟，“职工小家”建设也逐渐规范化，但工会各项工作的开展较为模式化，内容单一，形式老套，很难调动教职工参与积极性，严重影响基层工会纽带和桥梁作用的发挥。如何提升高校基层工会活力是一项亟待解决的任务。

一、提升高校基层工会活力的意义

(一)是新时代群团改革的必然要求

2015年习近平总书记在中央群团工作会议的讲话中指出：“新形势下，党的群团工作只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前”[1]。2017年，习近平总书记进一步强调：“牢牢把握群团改革正确方向，努力开创党的群团工作新局面”[2]。党的十九大对群团工作更是提出了明确要求，报告指出要“增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。”[3]这些都为群团组织的建设与发展指明了前进的道路。

党的十九大宣告中国特色社会主义进入新时代，这就意味着群团组织将面临新的目标和挑战。在新时代背景下，群团组织应该更加坚定不移的跟党走，更加深入贯彻落实党的方针政策，进一步解放思想，提高创新能力，以求真务实的工作作风，切实发挥党联系广大人民群众的纽带作用，不断开创党的群团工作局面[4]。高校工会作为高校重要的群团组织，需顺应形势发展，结合自身实际和特点，着力增强自身政治性、先进性、群众性，提升工会生机与活力，才能更好地为高校健康发展服务。

(二)是实现个体协调发展的基础保障

教职工个体是高校工会组织的基本构成，而其个体利益实现与否极大程度的影响其工作积极性的发挥[5]。近年来，随着教育事业的发展，高等教育普及率越来越高，一方面为高校带来了更多更优的生源，极大地推动了高校发展，另一方面也使得高校师资面临新的挑战，高校大量引进教师来填补师资空缺。这种情况下，如果高校的岗位配备和财政储备不能及时跟上，那么教师的职业发展在一定程度上会受到限制，久而久之，会极大地削弱教师参与管理和教育的积极性。因而，基层工会组织作为学校党政直接联系教职工的纽带，需及时了解教职工的切实需求，倾听他们的心声，重视其反馈的问题，维护他们的权益，缓解学校发展与教职工利益需求之间的矛盾。

(三)是增进集体凝聚力的内在动力

高校是国家培养人才、发展科技和服务社会的重要阵地，学校的凝聚力不仅仅是学校正常职能发挥的前提和基础，更在一定程度上决定着学校的稳定和发展。教职工是学校的组成个体，个体与个体之间团结协作、齐心协力为学校的发展出谋划策，是学校集体凝聚力的具体体现。

然而，个体与个体之间往往专业能力有差异，思维模式及行为特点也不尽相同。高校基层工会作为团结和凝聚教职工个体最有力的组织，以服务与联系教职工为宗旨，将集体凝聚力建设融入各个环节，创新形式，加强教职工之间的沟通交流，增进彼此的相互了解，让他们对自己个人的职业角色有精准定位，在工作中更好地配合协作，才能切实地使广大教职工的凝聚力得到提高，进而促进学校发展。

(四)是推动校园文化建设的重要前提

校园文化作为一种文化形态，伴随着学校的出现而产生，是一所学校的灵魂所在。一方面，教职工自身作为校园文化建设的直接参与者，他们自身的思想认识、专业水平和综合素养等都影响着校园文化氛围的营造；另一方面，教师作为校园文化建设的主导者，除了传道受业解惑以外，他们的价值观念、行为规范等无时无刻不在影响着学生。

高校工会建设是校园文化建设的重要组成部分，两者相互依存，相互促进。高校基层工会建设作为高校工会建设的实施者和落实者，承担着上传下达的重要职责，是学校党政直接联系教职工的群团组织。高校基层工会通过适时地开展工作，凝聚和团结教职工，激发他们参与学校建设发展的内在主观能动性，充分调动他们参与校园文化建设的积极性，增强其对校园文化的认同感和归属感，从而推动校园文化发展。

二、当前高校基层工会组织建设现状分析

以A大学为调查研究对象，总结分析其基层工会建设存在的主要问题。

(一)思想教育机制不完善，组织“三性”弱化

调查发现，超过半数的工会工作干部对其工作职能理解较片面，定位有偏差，认为工会主要工作就是发发福利和组织活动，缺乏完善的学习教育制度，不能及时贯彻落实党组织最新的方针政策和相关精神，组织“政治性”有待加强；65.4%的基层工会表示很少甚至没有开展团队建设和素质培训项目，缺乏对干部的政治素养培养，模范带头作用未得到有效发挥，组织“先进性”有待凸显；81.7%的教职工表示，相对物质方面的追求，他们更希望能实现精神层面的追求，而现实中教职工在职业发展和自我价值实现的过程中往往受到限制，使得他们不能全身心投入工作。因此，紧密联系教职工，了解并尽力帮助他们解决困难，是落实组织“群众性”的关键所在。

(二)主观能动性激发不够，创新思维不足

在对工会组织活动参与度的相关调查中发现，76.4%的教职工都表示愿意参加工会活动，之所以参与度不高，主要有两方面原因，一是教学时间的限制，二是活动的内容较为笼统老套，很难吸引他们主动积极的参与进来。此外，目前大多数基层工会开展工作主要依靠少数工会积极分子，久而久之，由于工作思路的局限性，创新思维不够，难以满足职工多样化的需求。

(三)维护机制未健全，服务意识淡化

维护和代表广大职工的合法权益是高校工会的重要职能。由于认识偏差，超过66.7%的教职工在个人利益受到损害或遭受不公平待遇时，很少第一时间想到工会组织，更不会去寻求工会的援助；近50%的教职工认为二级教代会流于走形式，没有以教职工需求为导向，没有切实解决教职工诉求。究其根本原因，是工会本身维权服务意识淡薄，很多尚未设立专门的维权机构，很多维权流于形式，缺乏后续情况的跟进和反馈，使得教职工对工会没有充分的信任和归属感。

(四)文化氛围不浓厚，“职工小家”模式化

A大学基层工会组织建设基本都依托“职工小家”展开，且建设都较为成熟、规范，配套设施也比较齐全。然而，通过比较发现，这些“职工小家”大同小异，缺乏特色，严重“模式化”“同质化”；不少基层工会组织片面追求对“职工小家”的“硬件”建设，而忽略制度文化等“软件”建设，侧重“家”的建设而忽略“家”的氛围营造，不能有效的发挥“家”的团结凝聚作用。

三、群团改革背景下提升高校基层工会组织活力的路径

(一)坚定党的领导，增强组织“三性”，推进自身建设

作为高学历、高水平、高素质的群众团体，高校基层工会首先需要加强“政治性、先进性、群众性”。

1．紧跟党的步伐，巩固组织“政治性”，强化思想引领作用。工会作为党联系群众的组织，必须坚定不移的坚持党的领导，拥护党的纲领，贯彻党的政策方针[6]。高校工会应当坚持和服从学校党政的领导，以实事求是的态度落实各项工作[7]。学校党政应提高对工会工作的重视程度，健全工作机制，形成领导合力；基层党委需全力支持基层工会工作，为其提供人力、物力、财力等方面保障；工会应以组织生活为载体，结合时政热点，将党的方针政策有机融合到各项工作，将思想政治教育工作贯穿工会组织生活的全过程，有效发挥基层工会的思想引领作用。

2．健全教育培训机制，保持组织“先进性”，发挥先锋模范作用。群团组织的先进性主要体现在与时俱进和先锋模范两方面。这就要求群团组织紧跟时代步伐，不断地实现理论和实践的创新发展，真正成为我们党执政为民的坚实后盾。基层工会应以集中理论学习为抓手，定期与不定期相结合，学习相关政策法规，交流当下时事热点，时刻保持工会组织的先进性；组织开展对工会干部的培训，增强政治素养，发挥工会干部的模范带头作用。

3．紧密联系教职工，落实组织“群众性”，增强凝聚力和影响力。群众性是工会组织的根本特点。了解教职工的工作和生活情况，缓解他们的生活压力和工作困难，保障他们的合法权益，让他们无后顾之忧，更加全身心的投入到教育管理工作中去，从而增强工会组织对职工的吸引力、凝聚力和影响力。

(二)激发主观能动性，发挥专业优势，创新活动形式

目前高校基层工会的组织生活形式老套、笼统，教职工往往是被动参与甚至不参与，活动覆盖面窄、影响力小。要想有效改善此种现状，需要从源头出发，激发他们的主观能动性，变被动为主动，增强他们的主人翁意识。

1．“化整为零”并“因材施教”，调动参与积极性。除常规活动外，基层工会需将大群体“化整为零”，整合资源，并针对不同的群体进行“因材施教”。可分年龄段、性别、兴趣爱好等有针对性的开展组织活动，如针对中老年群体开展登山、书法、绘画等系列修身养性活动，针对女性群体开展瑜伽、舞蹈、插画等健身怡情活动，针对体育爱好群体定期开展乒乓球、羽毛球、篮球等比赛，针对不同群体，开展不同的活动，满足不同类型教职工的需求。同时，也可以结合重大事件和重要节日，开展讨论交流，增进彼此之间的亲和力与协作力。

2．实行分期分主题轮流承办制，激发主观能动性。每期的组织生活可由某工会小组承担，从主题方案策划到组织实施，该小组成员分工协作，共同完成，这样既增进小组成员间的沟通交流，更集组织者与参与者于一身，变“要我参加”为“我要参加”，极大地激发主观能动性，增强主人翁意识。

3．结合专业特长与优势开展工作，增强集体归属感。高校基层工会小组常常以教研室或者专业为单位来开展组织生活，组织者可以结合自身专业特长，如绘画设计专业可以组织开展绘画教学，书法爱好者可以组织定期习笔等。通过这样的方式，以兴趣、特长为抓手，通过喜闻乐见的、健康向上的活动，有效推动高校基层工会工作的开展。

(三)打造“特色小家”，注重“软硬兼施”，促进文化发展

1．去除“模式化”，树立品牌项目，打造“特色小家”。目前高校建设“职工小家”存在“模式化”现象[8]，制度规范、场所建设、活动内容大同小异，品牌文化项目不多。高校基层工会应根据自身特点，结合实际，着力打造覆盖面广、影响力大的品牌文化，突出自己的亮点，打造“特色小家”。

2．注重人文关怀，营造“家”的氛围，推进校园文化发展。作为高校基层工会工作的主要阵地，“职工小家”建设推进的关键在于营造“家”的氛围。高校基层工会建“职工小家”除了在建设和设备配备等“硬件”上要充分考虑教职工的需要，更要注重营造氛围，将人文关怀落到每一个细小的实处，给予他们切实的温暖。对于教职工，要真诚沟通、切实关爱，努力营造和谐友爱的组织氛围，充分调动他们参与校园文化建设的积极性，增强他们对校园文化的认同感和归属感，促进校园文化的和谐发展。

(四)坚持以人为本，真诚用心服务，营造和谐氛围

高校基层工会工作的主要对象是教职工，只有以教职工为本，才能够做好各项工作。一方面，要组织教职工学习《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》等法律文件，帮助他们树立安全感和归属感，引导他们在自身权益受到侵犯时第一时间能想到寻求工会的援助；另一方面，要做好教职工的思想政治教育工作，保证他们的政治素养、个人修养和文化内涵；关心教职工的工作和生活问题，缓解他们的工作苦难和生活压力。同时，关注困难教职工，用心倾听他们的声音，全力帮扶，让他们无后顾之忧，以更加饱满的精神面貌投入教育和管理工作中。此外，要进一步建立健全二级工会教代会制度，以服务教职工为中心，以教职工的需求为导向，切实倾听他们的诉求、解决他们的难处，为学校发展营造积极和谐的良好氛围。

高校基层工会组织作为党的重要群团组织之一，应坚定党的领导，紧跟党的步伐，以需求为导向，以教职工为中心，切实维护他们的权益，引导他们将个人追求同国家需求、学校发展相结合，帮助他们在工作中更好地实现人生价值。