王 成

引言：从“规范荒漠”到“规范泛滥”

我国的物权立法经历了一个“从无到有”的过程。1949年后很长时间，物权立法处于“规范荒漠”状态，无规范可依。随着《民法通则》《土地管理法》《城市房地产管理法》《农村土地承包法》《担保法》《物权法》等立法工作逐步完成，物权领域的“规范荒漠”问题得到了改善。与此同时，却出现了另一个现象，立法对某些领域进行了过度灌溉，发生了“规范泛滥”的问题。大量规范目的相同的法条身处于同一或者不同的法律文件之中，在文字表述方面要么完全重复，要么部分重复，造成了各种问题和困扰。

规范泛滥问题在《物权法》编纂时代便已经存在，编纂民法典本是解决规范泛滥问题的良机，但是，从全国人民代表大会常务委员会2018年9月5日公布的《中华人民共和国民法典各分编·物权（草案）》（以下简称“一审稿”）以及2019年4月26日公布的《中华人民共和国民法典物权编（草案二次审议稿）》（以下简称“二审稿”）的文本来看，这个问题不仅没有得到解决，反而表现得更加突出。

2014年10月23日，十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确提出要“编纂民法典”。何谓“编纂”？“法典编纂不同于法律汇编，它是一项新的立法活动。它不是对现有的法律规范作简单的整理和外部加工，而是重新审查某一法律部门或某一方面全部现有法律规范，按照一定的原则，加以必要的补充、修改或废除，消除其中相互冲突、矛盾重叠的部分，制定出新的法律规范，进而形成一个从共同原则出发的、具有内在联系的新的法律规范性文件。……