陆杰华 刘芹

善治，即良好的治理，是使公共利益最大化的公共管理过程，本质特征在于政府与公民对公共生活的合作管理（俞可平，2001 ： 42）。善治作为实现社会良好治理的果实，以公共治理理念为根，而行动作为果实生长的枝丫，是基础和结果的重要桥梁。也就是说，没有转化为行动的理念只不过是纸上谈兵，再好的公共治理理念也无法成为现实。健康既是一个国家或地区社会经济发展的重要条件，同时也是促进人的全面发展的必然要求。因此，健康治理作为公共治理的关键部分，毋庸置疑成为评价政府公共治理现代化进程的一个重要维度。2016年10月，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，在新中国发展历史上首次提出发展健康中国战略，并于2019年成立健康中国行动推进委员会，负责实施《健康中国行动（2019-2030年）》。健康中国战略从理念到行动，充分体现我国公共治理在健康层面的重大进展。

一、实现健康中国战略的宏观背景

《荀子·君道》曰：“明分职，序事业，材技官能，莫不治理，则公道达而私门塞矣，公义明而私事息矣。”“治理”一词原意是控制，指政府管理和控制的方式。20 世纪90年代开始，治理理论在世界范围内广泛发展起来。治理与统治虽然都是在权威下维持社会秩序的过程，但是治理较统治发展在新的历史时期孕育了新的含义。治理的权威并非一定是政府机关，公共机构或私人机构均可作为主体，同时治理是一个上下互动的管理过程，是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作（俞可平，2001：41）。……