李海东

摘 要：随着我国城镇化进程的不断推进，土地管理工作以及城乡规划工作的重要性凸显了出来，但是两者在一定程度上存在着矛盾，本文在城乡统筹背景下，对两者关系进行了探讨。

关键词：城镇化；土地管理；城乡规划

1.城乡统筹概述

所谓城乡统筹，其最为核心的目标就是能够让农村人、务工人员享受到和城市人一样的社会服务，快速推动城镇化进程，从而实现共同富裕。但是，目前我国土地资源相对紧张，应加强对于土地的管理，从而提高城乡规划的水平。

2.实施土地规划管理和城乡规划的重要性

在不懈地坚持城乡统筹理念，快速推动城镇化的进程中，针对于城乡规划的管理工作来说，土地的管理拥有着很大程度的指导作用。对于城乡规划来说，其不仅关系到城市未来的发展，居民未来的生活水平，同时也很大程度上关系着我国的可持续发展进程。最近一些年以来，城镇化一直在不断推进，相应的城镇居民的数量也是以前所未有的速度剧增，大部分城市在建设过程中对土地的需求在不断的提高，对于城乡规划建设来说，其核心部分就是土地的利用，所以，快速推动城镇化的进程中，针对于土地管理的要求同样更加严格。能够看得出来，土地管理工作顺利与否会直接关系到城乡规划的工作，也直接影响到城镇化的速度，最终会影响到整个经济的可持续发展。因此，土地管理工作对于城乡规划工作来说非常重要。

3.当前土地规划管理和城乡规划间所存在的矛盾

3.1二者规划的内容和方向存在分歧

从过去的城乡建设工作中经常会出现土地规划和城乡规划在具体的内容上存在严重分歧的矛盾。众所周知，两者在城乡建设的过程中均特别重要，可是因为在方向以及具体内容上面的分歧，造成两者在建设实施时有着不一样的管理原则。对于城市来说，其可以形成更好的生活条件，这使得更多的农村人民开始不断进入城市，造成土地资源极端紧张。对于土地的管理工作来说，基本的要求就是要科学合理地管理有限的土地资源，核心工作就是最大程度的开发好闲置的土地，可是每一个地方的情况都不一样，所进行的城乡规划并不一定都考虑到这一核心工作，使得有限的土地并没有得到最大限度的开发，从而一定程度上阻碍了城乡的发展建设。

3.2城市规划过程中存在不合理的土地使用

土地的使用一旦存在不合理的情况，那么对于城市规划工作就会影响极多。因为目前形势来看，城市土地资源还是相对来说比较紧张的，难以完全满足城镇化的需求，但是如果大量的征用农村土地，那么农作地相应就会减少。并且当前我国城市面积不断提升，所以能够看得出来，土地使用情况很难完全合理化。

4.推动土地规划管理和城乡规划相统一的合理对策

4.1协调管理土地资源

为了能够有效的推动土地管理和城乡规划相统一的进程，第一步就要根据现行的管理制度对土地的使用进行有效的规范，使土地利用率达到最大化。通过政府部门对城乡规划工作进行管理，科学合理的优化城乡环境，推动两者的统一进程，从而达到推动城镇化发展的目标。湖北省为了能够对土地资源实现协调管理，专门构建了增减挂钩调剂机制，主要就是对由于土地资源利用不合理所造成的发展不均衡问题进行解决，同时更深一层次的发挥出政策的优势，通过政府的主导对不同地区的土地管理工作进行协调。

4.2制定合理的土地管理方案

在进行土地管理工作的时候，需制定出一個科学合理的管理方案，通过了解当地的实际情况切合实际的开发并建设当地的土地。进行方案的制定的过程中，一定要进行全方位的考虑，同时和相关的职能部门进行合作，从而达成一个共识。当方案确定出来之后，还要征求各方对方案的意见，从而不断总结并完善。湖北省政府为了制定出更为合理的土地管理方案，开始实施更为严格的用地制度：对城市建设用地的布局进行整体优化，确保用地的科学合理。主要包括加强土地规划的管控力度、确保省重点项目的建设进度、对城市建设用地空间进行合理的再优化等等。

4.3遵循具体措施来实施土地管理

土地管理方案在制定出来之后，一定要严格的进行实施，不允许随便对其进行修改。一就是将所有的违规建筑进行查处，二就是针对于那些没有按照土地管理方案进行实施土地管理的工作人员进行处罚。三就是进行城乡规划建设的时候，一定要严格的检查企业以及人员的许可证，同时进行严厉的监督。四就是严厉打击不合法的占地行为，一旦发现存在这种情况，马上将相关建筑进行拆除，并严惩相关违法人员。

4.4政府应高度重视城乡规划建设和土地管理

目前我国的形式就是人多地少，并且问题正在日益严峻，所以对于各级政府而言，在发展经济的过程中也要重视起城乡规划以及土地管理工作，通过政府的力量对城乡规划建设进行扶持，协助开展土地管理工作。目前由于城市土地的紧张问题，使得国内很多城市的房价在节节攀登，造成了一定的社会压力，对于这个问题，只有对有限的土地资源进行合理的开发，才能够有所改善。在城乡规划建设的过程中，只要政府能够不断的支持，那么土地管理工作就能够顺利的开展下去。湖北省政府结合本省的实际情况，制定了相关的法规，在法规中强调，对于各级政府而言，其众多职责之一就是对土地资源加强管理。对于县级以上的政府土地管理部门，要对本行政区域里面所涉及到的土地资源实施统一管理。通过相关法规的制定，体现了政府的重视态度以及支持的决心。

5.总结

本文在城乡统筹背景下，对土地管理工作和城乡规划工作之间的关系进行了探讨，找出了矛盾之处，同时在推动两者相统一的基础上，提出了合理的对策。

参考文献：

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