叶剑平，李 嘉

(1. 中国人民大学 公共管理学院，北京 100872；2.北京大学 城市与环境学院，北京 100871)

在2016年的中央经济会议中，建立“房地产调控长效机制”被首次提出，并提出了“综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段”的具体操作方法，十九大报告明确提出了“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”的具体举措和“让全体人民住有所居”的根本目的。2017年12月8日，中央政治局会议召开会议分析研究2018年经济工作，会议明确提出了“加快住房制度改革和长效机制建设”。12月20日，中央经济会议再次强调“完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控。”一般认为，2003年是我国政府房地产市场宏观调控的开端。我国宏观调控政策，大体分为两个思路，一个是政府运用金融、财税政策的市场化调控手段，第二个是运用限购、限价、限卖的行政化调控手段，前者通过形成对于房地产市场的外生性冲击，遵循市场自发演化逻辑对于房地产市场形成间接的影响，即“诱致性影响”，后者则是通过强制性手段对房地产市场形成直接干预，即“强制性影响”[1]。经过近15年的探讨，中央和地方政府围绕房地产市场健康发展出台了一系列调控政策，并形成了多维度的调控体系。对这些政策进行系统梳理并对于其政策效果(短期的或长期的)进行分类分析，并由此尝试梳理出政策体系化调控的思路，对于构建市场调控长效机制是必要前提和准备。……