樊春良，肖 丹

(中国科学院 科技战略咨询研究院，北京 100190)

党的十九大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法。全面贯彻依法治国，要求加强科技领域立法，加强科学对立法过程的支撑，提高立法的质量，依法管理科学技术。

我国在科学技术及相关领域的立法取得很大成绩，但也存在着需要改进的地方，其中一个问题是：在科技相关的领域立法，存在着立法过程中纳入科学证据不足的现象。 典型的例子是2015年全国人大对《大气污染防治法》的修订，引起极大的争议，被认为落后技术混进草案，专家参与被排斥在外[1]。因此，需要加强对科学证据对立法过程支撑方面的研究。

在国家立法过程纳入科学证据的实践中，西方发达国家建立的科学听证制度，即科学家作为听证人参与立法过程，对于保证相关法律制定的质量和针对性起到了重要的作用，其中美国的科学听证制度在西方发达国家中具有代表性。近十多年来，在美国一些重要科学技术法律的立法中，如《21世纪纳米技术研究与发展法案》和《美国国家竞争力法案》的立法过程中，科学听证制度对法律的制定起到了重要的作用，很值得研究与借鉴。

根据文献调研，国内学术界关于听证制度及美国听证制度研究已有一些研究[2-5],有的涉及专家参与听政[6]，但关于科学家参与听证的研究几乎空白。关于纳米技术及美国国家纳米技术行动倡议(National Nanotechnology Initiative，NII)的研究，基本上没有涉及到立法与听证。……