王尹

[摘 要]认为PPP模式下新型城镇化建设中开发企业面临的风险有合规性风险、合作范围风险、融资风险、税务风险及资金回收风险等。指出防控投资风险的方式有合规性风险防控方式、防控合作范围风险方式、融资风险防控方式、税务风险控制及资金回收风险防控。

[关键词]PPP;新型城镇化;城镇综合开发;风险控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.33.023

1 引言

新型城镇化建设是我国经济增长、结构转型和社会发展的重要战略，也是我国社会经济建设的重要课题。2013年党的十八届三中全会正式提出关于新型城镇化建设的六项任务，指明将人作为城市综合开发新型城镇化建设的重要支点，发展潜力较大，进入该领域的大型国有建筑企业、大型房企等越来越多。同时由于城市综合开发项目较为复杂，资金需求量较大，建设和运营周期较长，由此PPP模式显示出独特的优势，采用PPP模式参与城市综合开发逐渐成为趋势。同时，城市综合开发的内容和范围涉及面广，对合规性要求较严格，对投资方设计能力、施工水准和资本运作等能力要求较高，甚至需要一定产业导入能力，且目前无太多成功模式可借鉴，存在较高的风险。本文将以城市综合开发项目为背景，梳理出城市综合开发中PPP项目建设及运营中的风险点，并提出防范措施。

2 开发企业面临的风险

2.1 合规性风险

截至2018年3月底，财政部PPP综合信息平台已累计清退管理库项目1160个，累计清减投资额1.2万亿元。2018年国务院政府工作报告将防范化解重大风险作为今后三年“三大攻坚战”的首要之战，各地政府亦相继出台有关PPP规范治理的文件。……