王天雨 刘李

[摘    要] 当前，城市公共部门及公共服务当中依旧存在日益严重的碎片化问题，治理方法和手段的专业化和综合化矛盾也不断影响着政府的公共服务能力，探索整体型政府建设和运营路径已经成为必然趋势。智慧江北新区由浦口区、栖霞区、六合区三个区域构成，在打造整体政府方面尤为具有代表性，其信息化建设核心立足强调服务、管理的重新整合，整体的和共同参与的决策方式以及运作方式广泛的数字化，智慧江北新区的建设为打造整体型政府提供了新范本。

[关键词] 整体政府;新公共管理理论;智慧新区;大数据管理中心

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 23. 077

[中图分类号] D621    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）23- 0185- 03

1      智慧新区管理体制方面的创新分析

1.1   新公共管理理论与整体政府概述

1.1.1   整体政府

“整体政府”是一个伞概念，它既可以被理解为在“整体政府”理论指导下而形成的政府机构，也显示出了一种不同于新公共管理的新形态政府改革模式，其在公共服务和公共政策领域，采取了综合的、一体兼具协作化的管理模式与技术，使得政府中的各类管理主体在统一的管理服务中能够交互一致，实现功能的整合，并将稀缺资源高效运用，为民众提供一体化公共服务的思想及行为的总和。

1.1.2   新公共管理理论与整体政府之間的关系

“整体政府”的理念是在检讨和抛弃过去碎片化和官僚作风的新公共管理办法的基础上诞生和发展起来的，是综合了各方面因素的成果。……