李波

[摘    要] PPP在缓解地方政府财政压力、推动公共基础设施建设方面发挥了积极作用。文章阐述了PPP模式各个阶段的主要税务政策，在此基础上深入分析我国PPP模式税收政策存在的问题及产生的影响，并提出了优化改进措施，以推动PPP模式健康高质量发展。

[关键词] PPP;税收政策;优化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 23. 047

[中图分类号] F830    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）23- 0105- 03

1      PPP模式各个阶段税收政策分析

1.1   项目成立阶段

为实现PPP模式参与各方权责清晰，设立阶段一般会设立特殊目的载体（SPV）作为项目公司。项目公司设立后，涉及投资人将土地移交给项目公司这个环节的税收处理。按照现行增值税规定，房地产开发企业将受让的土地交由项目公司进行开发，在满足一定条件时，视同项目公司拿地，允许项目公司扣除房地产开发企业向政府部分支付的土地价款。也就是说，投资人将其有偿取得的土地使用权移交给项目实施主体，可以不认定为销售行为，不缴纳增值税。尽管PPP项目一般不属于房地产行业，但PPP模式下，项目实施机构通常先与社会资本方签署PPP项目合同，待项目公司设立后，再与社会资本方控股的项目公司重新签署项目合同或补充协议，并明确将土地使用权的受让人变更为项目公司，这一行为也应比照上述政策执行，不属于转让行为，无须缴纳相关税收。

1.2   项目建设阶段

项目建设阶段主要是融资业务和实体建设。PPP项目的融资方式主要是权益融资和债务融资。权益融资以货币资金注入为主，政府投资方和社会资本方按照约定的出资比例一次性或分期向项目公司投入资本金;债务融资以借款为主。……