张红勋

关键词：增减挂钩;生活方式;物质影响;精神影响

基金项目：河北省社科基金项目（编号：HB15GL070）;河北省教育厅项目（编号：BJ2016072）阶段性成果;通讯作者：许月明

中图分类号：F321.1 文献标识码：A

收录日期：2018年9月20日

一、引言

随着我国城市化的快速发展，对于城镇建设面积的需求量也越来越大，占用耕地的数量也不断增长。与此同时，农村存在居民点规模小、布局散、结构乱、设施差、用地粗放、“空心村”现象普遍等突出问题。为了缓解城乡建设用地供需矛盾，保护18亿亩耕地，我国开始全局筹划，于2004年出台了城乡建设用地增减挂钩政策，随后相继在全国各地开展了相应的工作。2016年3月28日，河北省国土资源厅提出“省厅在安排增减挂钩指标时，重点支持贫困县（市）的扶贫开发和易地扶贫搬迁工作，对国家确定的燕山—太行山片区特困地区和片区外国家扶贫开发工作重点县共46个县（市），可将部分节余指标在省域范围内挂钩使用”;2016年7月11日，《河北省国土资源厅关于启动城乡建设用地增减挂钩节余指标库的通知》提出“为河北省国家级贫困县制定一些特殊的土地政策，政策期限上限定在2018年底”。

阜平是国家级贫困县，“燕山—太行山”国家集中连片特困地区扶贫开发重点县，是“燕山—太行山片区区域发展与脱贫攻坚试点”。为让阜平县在规定时间内顺利脱贫，河北省国土资源厅连续三年在政策上给予支持，把阜平列为省内首个城乡建设用地增减挂钩扶贫试点县。2016年阜平……