高校资产管理实施内部控制的相关探讨

2018-12-15朱婵婵

财会学习 2018年26期

朱婵婵

摘要：高等教育事业发展的不断深入与强化，高等学校资产规模正在不断扩大，管理也有着一定的难度性。而对于内部控制来说，在高校资产管理中得到了广泛的应用和推广，在避免资产浪费与流失方面发挥着不可比拟的作用和优势。在高校资产管理中，通过内部控制的实施，可以严格规范高校资产管理，为高校管理水平的提升助益，进而彰显出内部控制应有的效能。本文主要以高校资产管理实施内部控制为论点，以供相关人士的借鉴。

关键词：高校；资产管理；内部控制

现阶段，国家教育事业的投入与日俱增，高校固定资产总额也处于不断上涨的状态，资产规模越来越大，一定程度上为教育事业发展提供了全新的发展契机。在高校管理过程中，资产管理是极其重要的一个构成内容，而内部控制是高校发展的重要影响因素。因此，高校要想确保资产管理水平的稳步提升，就必须要加强内部控制的应用，构建相应的规章制度，完善资产管理网络信息平台，提高信息收集和传递的时效性和准确性，旨在促进高校更好、更快地发展。

一、高校资产管理实施内部控制的可行性因素分析

在高校生存与发展中，各类资产是极其重要的一个方面，高校要想实现自身可持续发展目标，就必须要不断提高资产管理水平，避免资产出现过渡流失和浪费现象。然而在实际上，截止到2016年，全国高校固定资产总额为953500亿元，其中，在教学、科研仪器设备等固定资产总额中，已经从由135022亿元上涨到2016年底的1986.11亿元，三年内增幅高达60.5%，然而由于管理机制和管理水平的缺失，资产管理效益始终停滞不前，存在着严重的资产浪费或流失现象。而通过内部控制的应用，可以确保学校资产管理水平的稳步提升，避免外部风险的出现，将国有资产流失或浪费现象降至最低[1]，充分满足学校可持续发展的内在需求。

二、高校资产管理实施内部控制过程中存在的不足之处

（一）风险评估工作尚未落实下去

在构建内部控制过程中，风险评估是极其重要的一个组成内容，通过风险评估的开展，可以及时发现风险点，完善内部控制。然而在实际上，对于高校固定资产来说，具有管理众多、项目复杂等特点，一定程度上加大了风险评估的难度性，而且没有对潜在风险进行准确识别和评估，对风险的识别与分析比较单一、片面，极容易出现徇私舞弊行为，不利于内部控制的顺利实施。

（二）资产管理方式比较落后

现阶段，诸多高校在资产管理过程中，往往采用以往传统的账管方式，也就是高校要对资产的报销入账和报废销账进行严格管理，然而这种方式过于强调账物相符，实物资产的物管方式没有得到相应的体现，不利于准确评价资产的使用效益。比如：某些高校有着较为充足的经费[2]，对新产品、技术以及设备等方面的要求越来越严格，在相同类型产品没有达到使用年限时，就以损坏的理由来申请提前报废。由于物管难以有效落实，引发了高校资产严重的浪费或流失现象。

（三）预算控制管理力度严重不足

在高校内部控制管理过程中，预算编制的作用不容忽视，特别是高校实施国库集中支付制度以后，预算管理的作用更是不容小觑。对于预算来说，在高校衡算收入和控制支出方面扮演着极其重要的角色，旨在确保资金使用效益的稳步提升。加强预算手段的应用，可以严格监督和控制资金的使用情况，实现教学资金的高效利用与配置。然而现阶段，一些高校在预算编制过程中，在执行层面，相应的跟踪、评估等制度严重缺失，很难准确评价经费的具体使用情况，造成了在预算执行过程中出现了诸多问题。此外，对于已经编制完成的预算资金，在具体使用过程中，其执行力度也存在着极大的缺陷，随意更改预算或超预算编制现象屡禁不止。

三、高校固定资产实施内部控制的完善措施

（一）加强风险评估，积极开展监督和控制活动

内部控制建设属于复杂、繁琐的系统化工程，是开展经济活动、确保财务信息真实性等方面的重要影响因素，并确保公共服务效率的稳步提升。而对于风险评估和内部控制的监督与控制来说[3]，可以做到及时发现问题并解决问题，可以避免徇私舞弊、违法违规行为的出现，并将诸多风险保持在合理范围内。因此，高校要构建风险评估机制和内部控制评价机制。具体来说，在年终部门工作总结中，在总结内容中，要重点体现出风险评估，实施全面的固定资产管理的风险评估工作。同时，还要将固定资产内部控制审计常态化，在每年年初定期开展内部审计工作，将内部控制建设进行常态化。

此外，在固定资产管理内部、外部环境变化明显的情况下，要开展固定资产内部控制的自我评价，邀请专业人员来参与到固定资产内部控制的专项审计中。在风险评估和内部控制评价过程中，要加快构建内部控制评价指标体系，对内部控制目标进行全面评价，实施不相容的岗位分离，避免出现资产闲置或浪费现象，将固定资产内部控制的作用充分发挥出来。

（二）构建资产管理网络信息平台，强化内部沟通

1.目前，高校规模不断扩大，内部设备资产与日俱增，而且一些大型设备价格比较高，所以高校要加强网络平台的构建，加强现代化管理方法和模式的应用，提高资产信息收集的速度，通过网络实现资源的实时性和共享性目标。同时，在高校内部资产的内部控制工作中[4]，要积极开展网络安全防范工作，高度重视授权一系列问题，确保资产使用效率的稳步提升，并实现资产资源的共享性目标。

2.高校要想确保资产管理内部控制水平的稳步提升，还需要构建良好的信息传导和沟通机制。一般来说，传统模式和网络模式等是信息沟通渠道的重要构成内容。其中，对于传统模式来说，要求部门之间要加强沟通和交流，内部审计部门和监察部门要定期开展各资产使用情况的专题大会，对于资产使用情况出现的问题，要及时提出来，提高信息沟通和反馈的时效性。而对于网络模式来说，主要是指各资产归口管理部门要借助校园网及时发布资产相关信息，通过网络提高信息流动和沟通的时效性和准确性，并实时监督和管理资产使用单位和成员履职情况。

（三）加大预算控制力度，构建预算管理机制

现阶段，一些高校的预算编制工作处于起步探索阶段，首先，在时间方面，预算编制大都在上一年的中旬进行（7、8月份为最佳），没有对未来经济活动进行准确评价和分析，在确定预算收支指标方面，存在着较大的主观性和盲目性，一定程度上造成了预算编制质量始终停滞不前。其次，部分高校缺少对预算的正确认识，认为预算是财务部门的管理范围。在预算编制、控制以及执行等方面，预算与分院系、职能部门之间有着紧密的联系，高校各个部门必须要积极参与其中，做到全员共同参与。

基于此，在高校资产管理过程中，必须要提高对预算管理的高度重视，积极成立预算管理组织，科学、合理地进行预算编制。加大预算执行力度，对于已经编制完成的预算，切忌出现随意更改行为，强化预算刚性。并且在预算执行过程中，还要进行实时监督与反馈，开展相应的绩效考评，将预算管理的作用充分发挥出来，强化预算控制的严谨性。