费锐

[提要] 从现行税收优惠政策分析，当前PPP项目适用的税收优惠政策力度依然不够，税收优惠激励不足问题明显，尤其在文教科卫、养老、供水、供暖、保障房等民生领域，优惠税种覆盖面狭窄、税收支持力度不大。本文在现行PPP模式税收优惠政策基础上，提出适当加大税收优惠力度、拓展税收优惠政策覆盖面等建议，完善和补充相关的税收优惠政策，旨在促进PPP模式在公共服务领域的发展，激发PPP模式成长潜力。

关键词：PPP模式；税收优惠；政策建议

基金项目：江苏高校哲学社会科学研究基金项目：“基于PPP模式的养老服务产业研究——以江苏省为例”（项目编号：2018SJA2148）阶段性研究成果

中图分类号：F812.42；F283 文献标识码：A

收录日期：2018年9月18日

现行PPP模式适用的税收优惠政策主要涉及公共服务领域，且具体体现在增值税和企业所得税两个主要税种上，还比较简单和残缺不全，亟待健全和完善相关的税收优惠政策体系。

一、我国现行PPP模式税收优惠政策

通过对促进PPP模式发展的现行相关税收优惠政策进行梳理，如表1所示。由表1可知，当前与PPP模式发展相关的税收优惠政策有以下几个特点：一是较分散凌乱，是分散在各税种中，而非直接就PPP模式发展特点给予相应的PPP项目公司税收优惠政策支持；二是优惠政策的适用对象主要面向政府及事业单位。如房产税、土地使用税、契税等支持公共服务事业发展的相关优惠政策；三是主要针对公共服务税收优惠政策偏多，如企业所得税、增值税、印花税等税种，在文教科卫、养老、供水、供暖、保障房等民生领域优惠税种覆盖面狭窄、税收支持力度不大。……