何海军

[提要] 随着株洲市石峰区传统产业改造升级与老工业区的搬迁，需要新的经济增长动力促进经济发展，其中大力发展中小微企业是一种有效方式。本文根据石峰区中小微企业现状，分析相应问题，并提出相关思路。

关键词：一极三区；集群化；中小微企业；株洲

项目来源：株洲市社科立项课题：“株洲·中国动力谷建设中知识溢出效应的深层次研究”（项目编号：ZZSK18112）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2018年8月24日

一般来讲，中小微企业的发展对区域经济往往会产生比较积极的影响，经济活力比较足的地方中小微发展也比较充分，并通常会扩散到多个领域。对石峰区而言，目前由于大量老工业企业的搬迁改造，直接导致原本脆弱的中小微企业的巨大变化。中小微企业如何适应发展要求，政府应如何引导中小微企业发展，已经成为摆在面前的现实要求。

一、株洲市石峰区中小微企业发展现状

石峰区工业类中小微型企业主要业务活动（或主要产品）包括电气化制品、特种电机、变压器电抗器、成套及自动化设备、轨道交通装备配件制造、电力机车绝缘配件生产铸件、铸造设备制造、煤炭洗选加工、铁路道岔制造工业等。

根据近三年的统计资料表明，石峰区工业类中小微型企业拥有近60家中小微企业，年产值约80亿元左右，从业人员12，000余人；从发展情况来看，全区的中小微企业从数量及产值方面均维持着一个相对稳定的局面。从株洲市统计局了解的8家中小微企业来看，分别属于道路运输、废品回收销售、玻璃制品批发、水果蔬菜零售、餐饮休闲、生产销售食用菌、机电产品修理制造、机车配件制造等行业，2016年、2017年营业收入分别为1，039.6万元，12，539.7万元，相关企业发展迅速。但必须看到，石峰区整个中小微企业的发展仍然面临着诸多的问题，仍需进一步挖掘中小微企业的发展潜力。

二、株洲市石峰区中小微企业发展中存在的问题

（一）石峰区中小微企业数量及产值均偏小，政府重视程度不够。从现状来看，石峰区内的中小微企业数量明显不足，从行业分布情况来看，主要分布在传统行业，新兴行业涉及少，难以形成集聚发展态势。这种状况与政府积极引导有较大的关系，如中小微企业发展的长期规划不明晰，对中小微企业集聚发展的空间限制；在工业园区规划中设定的企业投资规模、产值规模相关标准等，无形中增加了发展中小微企业特别是小微企业的难度；用地指标限制等影响了一些中小微企业的集聚发展等。再如，重视大项目的招商引资，重视大企业的发展，而对地方创业不重视，置身于中小微企业发展之外。

（二）中小微企业发展层次低、关联度不高。在石峰区中小微企业来看，中小微企业发展层次偏低，主要依靠低廉的劳动力、资源要素和土地所带来的比较优势，以服务本地核心企业为主，在开放型经济中竞争力低，但随着石峰区老工业企业的改造，相当部分原来的核心企业已经搬迁改造，原来的低层次的中小微企业发展模式已经难以适应当前形势需要；中小微企业之间产业关联度低，处于被动的配套生产模式，不利于中小微企业的市场竞争，而且大多位于价值链的低增值环节。产品力与服务水平提高缓慢。近些年虽有政府引导，但效果有限，特别是对发展外部经济很有限，中小微企业更没有形成产业集聚优势。

（三）中小微企业既有专业化分工不足，中小微企业之间更缺乏深度合作。当前，石峰区的中小微企业不仅面临总量不足，其构成也不合理，虽是通过价值链的联系逐步衍生出来的，但实力偏弱，企业间的专业化分工与协作程度低，“小而不全”。反过来又影响了主体企业从获得原材料，到加工组装、运输、仓储以及市场销售等活动以及一系列支持性服务，主体企业基本上都是通过企业内部组织资源进行的。由于中小微企業之间缺乏深度合作，在各生产经营环节无法共同研发、共同培训、共同采购、共同仓储、共同配送、合作销售、共治污染、共享设施等优势，无法避免中小微企业单个企业资源不足问题，影响了中小微企业的发展。

（四）中小微企业技术创新能力弱，产业转型升级缓慢。石峰区的中小微企业相关产业主要是传统产业，而高新技术产业、战略性新兴产业少。这些传统产业普遍缺乏自主创新能力。同时，这些中小微企业产业转型升级缓慢，甚至随着要素成本全面上升以及环境资源约束趋紧，有可能造成产业衰退。创新能力不足，产业转型升级缓慢，随着老工业企业迁出，造成了近几年石峰区中小微企业发展乏力的局面。

（五）中小微企业发展的社会化服务体系功能发挥不全，相应的治理体系严重滞后。公共技术服务平台是一个地区中小微企业发展的重要依托，但从石峰区的相关平台来看，形式重于实质。既有企业整体未成集聚效应有关，也与重视程度不足有关。从治理体系来看有效的治理体系是中小微企业集聚健康发展的关键，落后的治理体系建设阻碍了中小微企业的发展。如行业协会作用未发挥不足，或者行业协会形同虚设，不能有效维护中小微企业发展的整体利益。

三、株洲市石峰区中小微企业发展思路

通过以上的分析可以发现，随着石峰区老工业搬迁改造，中小微企业发展的基础已经发生了改变，必须从实际出发寻找新的发展思路。

（一）利用好市政府的规划，从战略高度重视中小微企业发展。中小微企业发展是一个长期性问题，推进中小微企业有序发展需要各级政府从战略高度予以重视。目前，株洲市政府对石峰区产业发展提供有力的指导，新的园区规划为中小微企业发展预留了充足的空间。因此，首先在发展核心企业和许多中小微企业良好互动的同时，需围绕核心企业引导中小微企业的集聚发展；其次，通过中小微企业集聚发展，共享资源的推广与使用，促进中小微企业数量创立与质量发展，显著地提高石峰区经济的生机和活力。此外，将中小微企业发展与工业化、城镇化、市场化紧密结合，使其成为“一极三区”建设的重要载体和促进手段。

（二）对中小微企业发展进行统筹规划，在量与质方面实现突破。充分利用好石峰区的园区建设条件，统筹规划中小微企业的发展。工业园区是中小微企业集聚发展的重要载体。发展园区经济必须坚持规划先行的原则，制定既满足本地核心企业配套的中小微企业与创新发展相一致的发展规划，有序引导中小微企业集聚发展。首先，要合理布局工业园区，科学选择园区主导产业。防止工业园区出现严重的产业杂乱以及严重的与其他园区产业同构现象，同时要注意与株洲市其他工业园区的主导产业实现适当错位发展；其次，选择具有足够产业扩散和带动效应的主导产业，使产业链上能衍生出更多的中小微企业。在规划过程中与区域经济发展规划以及地方城镇发展规划结合起来，与产业升级与环境保护相结合，需要有利于园区经济的长期可持续发展。

（三）有序推进中小微企业发展，引导集群化发展。从长期来看，良性健康的中小企业发展必然是集群化发展方向，如何引导存量中小微企业集聚发展和增量企业进园区发展是必将面对的问题。因此，首先，需要培育园区主导产业，让园区主导产业对中小微企业进入园区产生吸引力，促进中小微企业集聚；其次，要保障创业型、成长型中小微企业发展的必要空间。积极优化创业平台，充分发挥创业平台的作用，降低中小微企业进入园区发展的资本投入，让资源有限的中小微企业发展能享受园区的公共产品服务，降低中小微企业在固定资产上的投入，创造中小微企业宽松的准入环境。

（四）积极引导与推动中小微企业创新发展，为中小微企业提供新动能。随着生产要素以及产业升级的压力，中小微企业健康发展必须要走创新发展道路。而中小微企业本身实力弱，创新面临的困难多，既需要保障创新者的利益，又需要提供相应的措施，因此需要政府通过各种方式来推动。如促进建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；加强面向中小微企业发展地的公共技术平台建设，多种形式创新，开展中小微企业集聚地企业关键、共性技术研究，以提高中小微企业集聚地的整体技术水平；利用“网联网+”等技术，推动工业化和信息化的深度融合，围绕培育发展战略性新兴产业，构建支撑战略性新兴产业的技术创新服务平台，为科技型中小微企业产业集群发展提供服务。

（五）加强中小微企业集聚地社会化服务体系建设，创新中小微企业支持机制。健全的社会化服务体系是中小微企业集聚发展的重要引力，也是中小微企业走专精特新发展道路的重要条件。重点支持以技术研发、创业孵化、质量检测、知识产权、标准支撑、人才培训、管理咨询、市场营销、信息和物流服务等为重点的服务机构的培育发展，调整优化经济结构和转变经济增长方式的结合，实现制造业绿色发展、低碳发展和可持续发展。中小微企业的发展需要激活因素以及促进因素，石峰区有必要参考成功地區发展中小微企业的经验探索本地区中小微企业的自我发展与政府引导相吻合的机制。如新加坡采用的创新券模式，政府以“赠券”的形式向中小微企业提供小额信贷额度，专门用于支付购买来自服务提供商短期服务的费用，使中小微企业在经营过程中不断进行创新（如新技术、产品、流程与服务）。而政府严格做好事前审查、事中监督以及事后评估等一系列工作，使中小微企业与新加坡政府之间形成良性互动，实现了经济发展。

总之，石峰区老工业区改造为经济发展既带来了挑战，又带来了产业升级与转型的机遇，结合石峰区的产业传统与产业升级的条件，充分利用好中小微企业的发展机遇必将为石峰区的产业结构与经济转型升级带来良好的效果。

主要参考文献：

[1]李亦亮.集聚发展：中小微企业成长的着力点[J].理论探索，2013.6.

[2]肖久灵，汪建康.新加坡政府支持中小微企业的科技创新政策研究[J].中国科技论坛，2013.11.