孙云龙　任丹　谢烛光

摘 要： 本文梳理新形势下高校学生党支部书记的定位、职责及素质能力要求，并对学生党支部书记队伍建设及考核现状进行分析研究，发现目前高校对学生党支部书记的考核形式及方法呈现多元化趋势，但在诸如考核指标量化性、考核方法创新性、考核过程可操作性及考核结果应用性等方面仍需要提升。本研究提出注重考核指标定性与定量相结合、创新考核方法、简化考核流程、提升考核结果可应用性等针对性意见，倡导构建科学、合理、可操作性强的学生党支部书记量化考核评价体系。

关键词： 党的十九大精神 高校基层党建 学生党支部书记 考核评价

党的十九大对新时代党的建设做出了全面部署，提出了新时代基层党建的基本指导思想，特别强调要加强学校基层党组织建设，使其成为“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”的坚强战斗堡垒[1]。据统计，截止到2016年6月，我国高校在校大学生党员总数逾211万人，占全国高校学生总数的7.7%，学生党支部7.96万个[2]。高校学生党员是社会主义事业建设者和接班人的重要组成部分，在高校学生中发挥着先锋模范带头作用。高校学生党支部书记作为学生党支部的主要负责人、支部工作的决策者，在新时期落实“两学一做”等要求，加强高校学生党支部建设中发挥着重要的作用。从选优配强、教育培训及考核激励等方面着力，对学生党支部书记从严考核有利于提升其综合能力素质，激发党建工作主动性和创造性，进而加强学生党支部书记队伍建设。

为此，本文系统梳理了新形势下高校学生党支部书记的定位、职责及素质能力要求，并对当前学生党支部书记队伍建设及考核现状进行分析，以期通过进一步加强评价考核形式促进高校学生党支部书记队伍建设及其综合能力素质提升，进而促进新时代高校基层学生党组织建设。

一、高校学生党支部书记的工作定位与职责

高校学生党支部书记作为学生党支部的领头人，是支部日常工作的组织者、政策的实践者和建设的推动者[3]，在带领学生党支部发挥战斗堡垒作用中扮演着重要的角色。正确定位自身工作角色，明晰自身工作职责，是高校学生党支部书记充分发挥作用的前提。本研究通过研习新《党章》[4]、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》[5]、《普通高等学校学生党建工作标准》[6]等一系列高校基层党建最新政策文件，梳理了学生党支部书记的基本工作职责，见表1。

高校学生党支部书记的工作职责基本可以概括为开展党支部建设，宣传执行党的最新路线方针政策，充分发挥学生党员先锋模范带头作用。此外，在做好党支部日常建设管理的基础上，还应积极追求支部党建工作的创新。明确高校学生党支部书记应的工作定位和职责，对于今后研究如何进一步加强学生党支部书记队伍建设具有重要的指导意义。

二、高校学生党支部书记的素质能力要求

高校学生党支部书记应在明确其工作定位和职责的基础上，不断提高其组织领导、开拓创新和团队建设等多方面的综合能力素质，以加强高校学生党支部书记队伍建设，更好地發挥模范先锋带头作用，促进学生党支部的建设发展。通过对新《党章》、十九大报告等政策文件的研读，笔者总结归纳出新时代高校学生党支部书记的基本素质能力要求，详见表2。

合格的学生党支部书记不仅要有胜任工作的理论政策水平和工作能力，还要有政治上的坚定性，有良好的政治素养和品德修养。这就需要学生党支部书记与时俱进地不断学习党的最新理论知识，提高创造力、领导力及组织力等工作管理能力，从而更好地提升自身先进性，促进支部建设。

高校学生党支部书记应按照党的十九大以后新时代基层党组织工作总要求，在明确自身工作定位、职责和高校学生党支部工作特点的同时，有针对性地提高综合素质能力，带头践行社会主义核心价值观，带头落实“四个合格”目标要求，做党的路线方针政策的宣传者，才能更好地提升高校学生党支部工作成效。

三、进一步加强高校学生党支部书记队伍考核的重要性

新形势下高校基层党建工作对高校学生党支部书记提出新要求与新任务。要健全完善高校基层党建责任体系，发挥学生党支部的战斗堡垒作用，必须抓好党支部第一负责人——支部书记的管理与考核，通过考核激励及结果反馈，强化学生党支部书记责任意识，认识到自身工作存在的优缺点，不断提高自身素质和工作能力。因此，进一步加强高校学生党支部书记队伍考核将成为党的十九大后高校学生党支部书记队伍建设面临的新课题，具有十分重要的现实意义。

1.有利于发挥党支部书记先锋模范作用。

高校学生党支部书记在学生中充分发挥着先锋模范作用，注重知识技能和品德修养等全面发展，这与高校立德树人的根本任务相一致。加强对学生党支部书记的考核，有利于督促学生党支部书记以身作则，树立在高校大学生中的学习榜样，团结和带领广大学生为推动形成优良党风、校风、学风做出贡献。

2.有利于监督规范学生党支部书记的工作。

通过不同的评价主体对学生党支部书记的工作进行监督，用更全面、科学的考核评价指标对学生党支部书记任内工作做出客观公正的评价，能准确判断其工作态度认真度及履职能力等，为学生党支部书记工作提供指导和建议，进一步监督并规范学生党支部书记的工作。

3.有利于增强学生党支部书记责任意识，激励其不断提高能力素质。

科学的考核评价体系有利于强化学生党支部书记责任主体意识，积极推动工作落实，不断强化工作能力，追求创新。导向科学的考核指标和评价合理的激励机制，有利于促进学生党支部书记顺应新时代党员发展要求，不断提高能力素养。

4.有利于促进高校学生党支部规范化建设。

通过对学生党支部第一责任人——支部书记的考核，有利于不断规范学生党支部工作方法和规程，促进学生党支部规范化、制度化建设，更好地发挥战斗堡垒作用。

由于加强学生党支部书记考核工作的重要现实意义及考虑到学生党支部书记相较其他教工支部书记存在流动性强、培养难度大等特殊情况[7]，对于高校学生党支部书记的教育培训机制和工作绩效考核评价体系不应生搬硬套一般考核要求，而应结合具体工作特点进行科学化的精准考核。本文认为可通过构建针对性的高校学生党支部书记工作量化考核评价机制，促进学生党支部书记工作职责的明确及素质能力的提高。

四、高校学生党支部书记考核工作现状

受限于高校学生党支部书记存在队伍成员新、流动快、履职能力参差不齐、能力发挥受限[8]等现实因素，目前学生党支部书记考核工作呈现出考核主体、形式及方法等多样化的特点，但随着各高校基层党委对学生党支部书记队伍建设越来越重视，已有高校党建工作者开始尝试将一些管理学中科学、成熟的考核评价方法逐渐应用到高校学生党支部书记的工作考核评价之中，呈现出新的特点，并起到了较好的成效。

在参与考核主体方面，一些高校尝试运用绩效考核领域的360考核法，从学生党支部书记自我考评、上级党组织考评、支部党员评价等多个角度全面对学生党支部书记进行客观公正科学的考核评价。在考核形式方面，已有部分高校将运用书面报告述职、现场述职评议考核会、支部党员匿名评价打分等多种形式对学生党支部书记多方面能力素质进行考核。在考核方法方面，目前对学生党支部书记的考核方法主要有材料检查、个别座谈、问卷调查、量化工作指标打分测评等，也有高校不断尝试引入更科学、可量化的考核方法。可见近年来，各高校通过逐渐完善考核机制，促进学生党支部书记考核评价工作公正全面和科学高效。同时，通过分析高校学生党支部书记考核工作现状发现，目前一些高校对党支部书记的考核评价仍以宽泛的定性问卷评价为主，且没有将教师党支部和学生党支部分开考核，缺乏独立完整的学生党支部书记考核评价指标体系，考核工作实施困难，概括来说主要存在以下问题：

1.考核指标量化性低。

目前大多数高校学生党支部书记考核评价以定性指标为主，主观评价较多，上级组织及领导仅根据定性材料难以客观了解学生党支部书记的工作态度和业绩，难以精准量化学生党支部书记的工作任务量及完成质量，难以科学评价其工作成效。

2.考核方法创新性低。

一些高校学生党支部书记的工作考核评价方法基本仍采用问卷调查、开座谈会、组织考评、个案访谈、书记个人述职汇报等形式，考核方法的创新度不够，突破少。

3.考核过程可操作性不强。

部分高校忽视学生党支部书记的工作考核很大程度上因为考核实施过程可操作性不强，导致考核工作烦琐，考核工作实施困难，影响整体工作效率，不能发挥以评促建的作用。

4.考核结果应用性低。

已构建高校学生党支部书记工作考核评价机制的高校，较少依据考核结果反馈制定相关的激励机制，难以达到学生党支部书记工作考核评价的目的，影响学生支部书记工作考核评价导向作用的发挥。

五、进一步加强高校学生党支部书记队伍考核的意见与建议

根据对高校学生党支部书记工作职责、能力素质及考核现状的研究，本文认为应紧密围绕学生支部书记这一考核对象的工作内容和职责，结合十九大后党中央对高校基层党建工作的新要求，创新评价方法，尝试构建定性与定量相结合的科学高效的高校学生党支部书记工作考核评价体系。

1.扩大考核指标的量化程度，定性与定量相结合。

过多的主观评判会影响考核结果的公平公正性，完全的量化考核導致考核工作量增大，可操作性降低，为保证考核结果的客观真实，应结合高校学生党支部书记工作特点和要求，综合采用定性与定量相结合的考核形式，既在不增加考核工作量的前提下尽可能建立可量化的考核评价指标，又综合考虑支部党员及上级党组织的定性评价及党支部书记的个人述职表现，从而提升考核结果的科学性和公信力。

2.创新学生党支部书记考核方法。

僵化不变的考核方法不但会影响考核结果的科学性，而且会影响学生党支部书记工作的积极性。高校学生党支部书记考核评价工作应根据新形势下基层党建新形势、新要求不断做出调整，不断创新和改进考核评价方法，如可尝试积极引入管理学、经济学等领域成熟的考核方法，提高考核工作的科学性和效率。

3.简化考核工作流程，提高考核过程的可操作性。

过于烦琐的考核流程，不仅会导致考核实施难度巨大，降低党建工作效率，而且会导致过分重视考核，影响支部正常工作的本末倒置的情形。制定考核工作规程和内容时应有针对性地考核，简化考核工作流程，切实提升考核工作的可操作性和目标导向性。

4.制定考核激励机制，提升考核结果的指导性和可应用性。

公正科学的考核结果能起到引导学生党支部党建工作方向和支部书记能力素质提升的作用，真正发挥以评促建的作用。制定与考核结果配套的激励机制，能很好地激发学生党支部书记工作的主观能动性，使其重视考核结果，发现工作存在的问题和不足，及时调整工作思路，有针对性地改进工作方法。同时，能真实反映党支部书记工作水平和能力的考核结果，有助于基层党建工作者对考核结果进行分析研究，发现高校学生党支部书记队伍建设中存在的问题，制定相应的解决措施，真正使结果落到实处，发挥考核评价工作的促进作用。

参考文献：

[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2018，04.

[2]张烁.党旗下，青春正闪耀[N].人民日报，2017-05-04（18）.

[3]胡国伟，杨月明，罗威.高校学生党支部书记应着重提高的几方面素质[J].学校党建与思想教育，2011（33）：36-37.

[4]中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2017，10.

[5]关于新形势下党内政治生活的若干准则（全文）[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_ 1119838382.htm，2016.11.02.

[6]中华人民共和国教育部.中共教育部党组关于印发《普通高等学校学生党建工作标准》的通知[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A12/moe_1416/moe_1417/201703/t20170310_298978.html，2017.03.01.

[7]郑永松，林莉，左燚杰.完善高等学校学生党支部书记选拔与培养的研究[J].科技创业月刊，2014，27（09）：111-113.

[8]徐练，杨婷，袁小松.对加强高校基层党支部书记能力建设的几点思考[J].法制与社会，2011（24）：214-215.