章志安

摘 要：机场安全管理体系是以预防为主为理念，以风险管理为核心，以安全数据管理为基础，系统分析和识别影响机场安全的危险源，控制和消除危险源，并将机场的安全风险级别控制在适当的水平。本文采用了定性分析，以国内个别机场为例，先阐述了国内个别机场安全管理体系未建立的问题，再针对性地研究了国内个别机场安全管理体系的构建问题，希望能够为国内个别机场的发展提供借鉴。

关键词：国内个别机场；安全管理体系；系统性

机场安全监察部是机场安全保障的关键环节，不仅需要监督检查安全运行保障部门的相应整改的计划的实施，采取对应的措施进行风险缓解、安全测评和风险评估，同时还需要有针对性地对风险缓解方案进行“修缮”和补充，以达到机场安全保障的目标。

1机场安全管理体系的构成要素

计划、实施、监察和系统完善构成了机场安全管理体系，具体如下：

1.1管理承诺与策划

该部分主要负责机场安全管理政策方针的确定，构建一套机场安全的量化目标，并对管理方（政府负责管理的部门）做出应有的承诺。

1.2风险管理

风险管理工作主要涵盖了三个方面，即“找、评、改”，即查找危险源、评价安全系统、并对针对安全漏洞做出必要的改进措施。

1.3实施保障与监控

风险管理工作实施涵盖以下几个方面：合理配置安全资源、及时传递安全信息并实现系统的有效沟通、员工的安全教育和培训、管控文件系统等。这一系列的保障措施构成了风险管理系统。

1.4系统完善

安全系统应该及时做出调整和完善。以应对运行外部环境和内部各要素的变化。适时、及时的变化对风险管控是非常必要的。

2机场安全管理存在的问题

2.1安全责任未能落实到位

国内个别机场的管理人员存在着遇到问题相互推诿，采用躲避的态度对待已经发现的问题的现状，究其原因有两个方面，一方面是国内个别机场的某些合约商、内部人员对待机场安全问题都一副事不关己高高挂起的态度，均认为自身的工作与机场的安全之间没有必然的联系；另一方面，国内个别机场的岗位工作安全未能做到权责明确，不能有效追责，导致了员工的责任意识和风险意识的淡薄。而在经验的总结过程当中，有关人员只说客观理由，没有责任承担意识，这进一步导致了国内个别机场安全管理系统完善契机的一次次丧失。

2.2安全培训不成体系

国内个别机场在安全培训上较为随意，具体包括以下几个方面：首先，培训不成体系，培训的时间和课程都比较随意。同时由于机场工作岗位安排上详细厘清权责，很难划定岗位技能范畴，因此，也就没有具体机场安全培训内容，而上岗、转岗问题上的随意性也是可以预期的。鉴于安全培训对员工掌握安全技能、取得上岗资质的重要性，国内个别机场需要在培训体系上做出严谨的调整和完善，才能实现国家下达的安全管理目标。

3.2安全文化建设缺乏

安全文化建设能够激发员工在安全管理中的主动性和使命感，激活员工工作的积极性，并缓解工作环境的紧张和压抑。但国内个别机场的工作环境却相对比较压抑，这主要是安全文化建设工作缺乏或不力所致。具体包括：公司层面的政策宣传和贯彻；自愿报告机制未能有效落实；安全文化活动未能积极有效展开；赏罚机制贯彻不力，罚多于赏。这些都降低了公司的工作环境的活力，因此国内个别机场的员工在安全管理工作中很难全身心投入，降低了机场安全系数。

3机场安全管理体系的构建

3.1安全管理体系框架

国内机场的安全管理体系分为四个部分：第一部分安全政策目标，即以安全第一、综合治理为目标；第二部分风险管理，包括了安全信息管理与安全风险管理等；第三部分安全保证，该部分主要是对运行环境以及制定的计划进行评估。第四部分是完善机场网格化管理系统。这些政策主要目的是为了提高机场安全管理水平，进而为乘客提供优质的服务。

3.2安全管理体系具体内容

3.2.1安全政策与目标

安全政策和追求的安全目标是安全管理体系构建基础，在日常的工作中，公司需要向员工清晰阐释这些政策和目标。因此，制定安全管理政策和目标是机场安全管理体系的关键环节，也是必要的工作。安全政策与目标包含了很多方面的内容，比如安全政策、安全责任、安全目标等。国内个别机场应该遵循的安全政策如下：国家、集团公司规定的政策；充分尊重乘客，保护乘客的人身安全；一切活动的开展都应该以安全为前提条件；成立组织机构，按照岗位职责分配工作内容等。

安全责任需涵盖以下内容：成立质量安全部，该部门主要负责机场层面的各项安全问题，协调各个部门的工作，并对各个部门进行安全监督和检查；明确各个级别的安全责任，包括总经理、副总经理在内，安全责任界定到具体的部门负责人，如果有部门未能界定安全责任，质量安全部可以直接进行问责。

国内个别机场的安全管理目标应分为短期的年度目标和长期的五年期目标。长期目标强调对国内个别机场安全管理水平的全面和大幅度提升，以达到国标；年度目标则需要根据具体的情况具体分析设定。

3.2.2风险管理

风险管理涵盖了安全信息管理和安全风险管理两个方面。其中，安全信息管理是对潜在的或者已经出现征兆的安全事件进行管理，因此安全管理人员需要在日常管理中注重对海量信息的搜集和分析，以此判断是否存在安全事件，并杜绝相应事件的发生或者扩大。安全管理人员发掘安全事件的主要方法就是安全统计，为此安全信息管理的重点就是安全统计。安全风险管理是典型的事前管理，这是构建安全管理体系的核心。风险管理过程中，能够判断出各种安全事故隐患，进而采取相应的对策降低风险，以此促进国内个别机场各项工作能够顺利完成。安全风险管理人员具备识别各种风险源的职业技能，譬如，其他机场发生事故，管理人员就需要且能够对国内个别机场进行风险排查；安全风险管理人员需要对机场开发的新项目进行风险评估，确定其是否有开发价值等。

3.2.3安全保证

安全保证就是监督措施实施效果，同时对当时的运行环境进行安全评估。这是在安全风险管理人员识别危险源，并对危险事件进行风险评估、采取控制措施之后的工作，目的是安全监察。监察目标是机场种类繁多的作业，确保机场作业的安全有序。因此，国内个别机场需要实时的监督检查，并将监督检查工作常态化。

3.24完善机场网格化管理系统

安全网格化管理工作作为机场建设行动的一项重点内容，同时也要面对现今的严峻且复杂的空防、社会安全以及反恐等问题，是全面强化我国机场安全防控能力的重要环节。要构建起分片包干、人人参与、守望相助、共保平安的安全网格化管理工作口号，就目前反恐以及安全防控的严峻形势，进一步将机场安全管理工作方案落到实处，将网格区域进行细分，对管理责任进行明确，初步形成了机场安全防控管理系统。

4结语

机场在构建安全管理体系前后的表现差别很大。构建之前，国内个别机场存在着很多的问题，而这些问题构成了机场日常安全的重大隐患。系统构建实施后，机场员工的安全管理意识和管理水平均有很大程度的提升，这无疑是对安全管理系统构建的正面、积极的回应，也是对机场乘客生命安全的积极回应，也直接证明了安全管理体系值得更进一步的推广。

参考文献

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（作者单位：北京首都国际机场股份有限公司）