金勤文 刘彬

摘 要：国有企业党建考核过程中存在考核主体单一化、考核内容抽象化、组织建设不规范、运行机制不健全、发挥作用效果不明显、党风廉政建设方面组织领导不到位、宣传教育不及时、廉洁自律意识较差等问题。国有企业党建考核应考核主体、考核内容具体化；规范组织建设，健全基层党组织运行机制，加强和发挥基层党组织的作用；建立科学的党建工作考核评价实施办法、创建党政部门、行政部门、专职部门的考察机构，创建员工自我评述、相互评价、党组织部门综合考核考察评议方式；创建科学的管理制度，以进一步推进国有企业更好地实现经济效益。

关键词：新时代；国有企业；党建考核；问题；对策

中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2018）07-0053-04

中共中央办公厅2015年9月20日印发《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》。《意见》指出：“坚持党的建设与国有企业改革同步谋划，充分发挥党组领导核心作用、党委政治核心作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；严格落实国有企业党建工作责任制，切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任；把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。”[1]

目前，国有企业党建工作存在一些问题：一是企业在管理过程中有“重效益、轻党建”的思想；二是企业各级党组织负责人缺少全面的纪律监督；三是企业的党建干部队伍不稳定，人员素质参差不齐；四是企业在人才招聘过程中，“重业务，轻党建”；五是企业的党建工作缺乏创新。之所以会出现以上问题，最根本的原因是党建考核出了问题，而科学的考核是关键。

一、国有企业党建考核内容

国有企业党建考核主要内容有班子建設、组织建设、工作绩效、党风廉政建设。

（一）班子建设

1.政治意识。“四个意识”首个意识即“政治意识”，国有企业班子成员是否有“政治意识”，是否始终坚持把“讲政治”放在首位，始终把党的利益放在最高位，是否在任何时候都能够坚守政治定力，做到与党中央始终保持高度一致是当前对班子考核的重点之一。

2.责任意识。考核班子成员是否具有责任感。担当源自责任，班子成员是否敢于担当，力挑重担，是否在其位谋其政，行其权担其责是考核的重点之二。

3.大局意识。领导班子是否团结，是否有大局意识，能否把企业干部职工的思想行动统一到党中央的决策部署上来，统一到推动事业发展的共同理想上来是对班子考核的重点之三。

（二）组织建设

1.组织设置。（1）党的基层委员会。是否按照“党员100人以上的，设立党的基层委员会，下设若干党支部（党的总支部）”[2]设立党的基层委员会。（2）党的总支部委员会。是否按照“党员50人以上、100人以下的，经上级党组织批准，可以成立党的总支部委员会，党总支内分设若干党支部”[2]设立党的总支委员会。（3）党的支部委员会。是否按照“正式党员达到3人以上（包括3人），经上级党组织批准，成立党支部”[2]设立党的支部委员会。

2.运行机制。“组织建设的运行机制，是指围绕实现组织建设的目标、任务，必须形成的一套科学合理、切实有效的规划、制度、运作规范和相应的措施、办法。”[3]组织建设有无明确的目标，有无具体的任务，有无合理的规划，有无健全的制度，有无相应的措施，有无具体的解决办法，将直接决定国有企业基层党组织在组织发展和干部队伍建设方面能否适应当前形势发展的需要。

3.作用发挥。一是政策制度落实是否到位，是否能够严格执行上级党组织制定的相关政策、制度。党的十八大报告中指出：“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。”[4]二是集中多民主少。基层党组织领导决策的过程是否民主，个别领导是否搞“一言堂”，导致班子不团结，阻碍了基层党组织健康有序地发展。

（三）工作绩效

1.评先评优标准。推选“一先两优”即“先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者”的条件是否具体，是否量化。能否如实地评价组织及个体的工作效果，能否不单纯凭感觉或个人喜好评分或确定先进集体和个人。

2.教育培训管理。缺少统筹规划，没有制定全年的培训计划，缺少统一谋划；没有分级管理，没有将权利适当下放，组织部门干预过多，基层党组织自主选择性较差；缺少分级负责，组织部门布置相关党建培训工作后，基层党组织缺少相应的负责人与上级党组织对接。

（四）党风廉政建设

“党风廉政建设问题，教育是基础，制度是保障。要不断加深对党员领导干部及全体党员同志的理想信念教育，提高党员领导干部的思想道德水平和境界。”[5]

1.组织领导是否到位。是否建立党风廉政建设工作小组，是否明确人员分工，是否明确责任分解，是否制定完成规范的工作流程。

2.制度建设是否健全。党风廉政建设责任制实施办法是否全面完整。党风廉政建设工作制度及考核体系是否健全。

3.宣传教育是否到位。党风廉政建设有无宣传教育工作计划。党组织是否能定期开展党风廉政建设学习活动。

4.廉洁自律是否达标。民主生活会是否定期召开，班子成员批评与自我批评是否到位，有无让“红红脸，出出汗，洗洗澡，治治病”成为常态，领导干部个人重大事项报告是否如实填写等。

二、国有企业党建考核存在的问题

（一）班子建设

1.考核主体单一化。考核主要由企业组织、人事、纪检监察等部门负责考核，考核主体过于单一。

2.考核内容抽象化。考核内容总体上来说过于抽象。考核内容比较笼统，考核内容范围不固定，考核内容标准不统一；考核内容缺乏客观性、可量化考核指标；考核内容评价过程主观性倾向比较明显。

（二）组织建设

1.组织设置方面。基层党组织的设置不规范，没有严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（中发〔2010〕8号）要求来设置基层党组织。个别基层党组织不能够按时换届。

2.运行机制方面。由于组织建设的运行机制不健全，导致国有企业基层党组织存在组织发展和干部队伍建设不适应当前形势发展的需要，党总支或党支部委员的年龄结构、性别比例、文化程度等不合理，基层党组织活力不强。

3.作用发挥方面。组织建设发挥作用效果不明显。一是政策制度落实不到位，不能够严格执行上级党组织制定的相关政策、制度。二是集中多民主少。有的基层党组织领导决策的过程不够民主，个别领导搞一言堂，造成班子不团结，严重阻碍了基层党组织健康持久有序地发展。

（三）工作绩效

1.评先评优标准不够细化。推选“一先两优”即“先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者”的条件过于笼统，缺少具体化的标准。

2.教育培训管理不科学。缺少统筹规划；没有分级管理；缺少分級负责。此外，培训没有按照类别分类、学用结合关注度不够、不重视培训实效，只看数量，不看质量。

（四）党风廉政建设

1.组织领导不到位。没有建立党风廉政建设工作小组，没有明确人员分工，没有明确责任分解，没有制定完成规范的工作流程。

2.制度建设不健全。党风廉政建设责任制实施办法不全面、不完整，党风廉政建设工作制度及考核指标体系不健全。

3.宣传教育不及时。缺党风廉政建设宣传教育工作计划，党组织不能定期开展党风廉政建设学习活动。

4.廉洁自律意识弱。民主生活会召开不定期、不及时，班子成员批评与自我批评不到位，不能做到“红红脸，出出汗”，个别领导干部不能如实、全面填写个人重大事项报告等。

三、解决国有企业党建工作考核问题的对策

当前，国有企业基层党建工作考核存在不少问题，为了进一步提升国有企业基层党建工作效果，促进国有企业基层党建事业健康有序地发展，我们可以从以下方面着手：

（一）班子建设

1.考核主体多元化。一是要充分发挥现有考核主体作用。班子建设考核每项任务的顺利完成都需要不同部门的配合，部门之间也必然会发生直接或间接的责任关系，可以互相监督，保证考核结果的透明度。一方面，组织、人事、纪检监察等部门对考核对象有管理、监督的职责，他们是整个考核过程必不可少的考核主体；另一方面，相关职能部门，各基层党组织党员对考核对象的德、勤、廉、绩、能等方面的反馈，应该纳入考核主体。

2.考核内容具体化。为了避免国有企业基层党组织班子考核内容过于抽象。我们可以进一步明确考核内容：一是基本情况，包括考核工作和班子成员的情况；二是考核情况，包括基层党组织所取得的成绩和存在的问题及其原因，要实事求是地反映班子成员的情况；三是民意测验和民主评议的情况；四是考核组的评价和建议。评定考核结果由考核机关提出意见，报党委决定。考核结果应正式通知考核对象，考核对象对考核结果若有异议，可以提出申诉。

（二）组织建设

1.规范组织设置。严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（中发〔2010〕8号）文件要求来设置基层党组织。

2.加强班子建设。当前，我国国有企业基层党组织班子建设总体水平一般。习近平同志在《要有世界眼光和战略思维》一文中强调“一把手要善于当‘班长”[6]，顾名思义，国有企业基层党组织“一把手”也是党组织的“班长”，是一个党组织贯彻上级党组织方针政策、重大决策的第一责任人。

3.健全基层党组织运行机制。发展党员工作是党的组织建设的重要组成部分。严格按照《中国共产党发展党员工作细则》（中办发〔2014〕33号）要求，认真履行入党手续，才能保证党员队伍的先进性和纯洁性。合理配置基层党组织干部队伍，进一步加强干部合理流动，优化干部队伍结构，大力培养和选拔优秀年轻干部，增强干部队伍活力，适应国企基层党组织长远发展。

4.加强和发挥基层党组织的作用。一是政策制度要落到实处，基层党组织严格执行上级党组织制定的相关政策、制度。二是要充分发挥民主集中制。要有效制约一把手权力，需要明确一把手权力边界，列出权力清单，对基层党组织一把手和其他委员的职责进行合理配置。议事过程是形成决策的关键环节，对关键环节的监督要看征求意见是否广泛面对干部群众、讨论决定过程是否存在“空转”。充分发挥基层党组织民主集中制，以保证基层党组织健康有序地发展。

（三）工作评价

1.建立科学的党建工作考核评价实施办法，定期考察干部的思想政治工作，把党的思想政治工作纳入到党建工作评价体系中。将企业党组织的合理化装配和市场资源有机融合于国有企业领导考察任免的体制，加快建立以企业经营的政绩管理为核心的国有企业领导人员管理制度机制的创新，构建与改善党的领导干部竞聘与直推的机制；构建与改善党的领导人员的激励与管理的制度。贯彻执行“一岗双责”制度，实行党建与业务双考核，党委主要领导与行政主要领导须共同签订一个经营业绩的有效文件，把党的思想政治教育工作作为年底考核的重要组成部分。

2.创建党政部门、行政部门、专职部门的考察机构。工作考核实行按月、按年度考察，主要对员工的思想政治观念进行考核，考核员工日常工作表现、工作中创造的成果、职业品德表现、求实奉献态度，经过考核，汇总出每一个员工全年的思想政治表现方面的成绩，通过科学考核成绩的结果找出每一个员工在思想方面潜在的问题，制定出完善员工思想政治工作建设的不同时间的计划方案。党政管理部门每个月进行一次考核，汇总各个部门在改善员工思想建设方面科学做法、优秀成果、有效经验，并对这些成果进行梳理，努力把“点”上的党建工作亮点转化为“面”上的党建工作亮点，形成以点带面全覆盖。

3.创建员工自我评述、相互评价、党组织部门综合考核考察评议方式。时刻关心员工的想法上的变化，构建对员工思想教育全面的管理方式，在党委的统一指导下，企业各级工会、团委、妇联等部门共同配合，创建“大思政”新局面。

4.创建科学的管理制度。包括思想政治理论的培训、岗位工作行为准则、员工职业道德、工作作风建设等。以员工自我管理为主，企业制度约束为辅，培养管理人员和员工确立正确的价值取向，努力把员工自身价值的实现同企业的发展紧密融合，推进国有企业党建科学稳定发展。

国有企业党建工作必须“围绕‘坚持党的领导这个核心开展工作，党的领导是社会主义建设的核心，也是国有企业党建工作的核心”[7]。国有企业党建工作能否落到实处，关键要抓基层党组织，从根本上重视起来。基层党组织作为党组织的机体细胞，在党组织架构中位于承上启下的关键位置。要充分发挥好基层党组织的作用，做好国有企业党建工作，科学的考核指标体系是关键。

参考文献：

〔1〕中共中央办公厅.关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见[EB].中央政府门户网站，2015-09-20.

〔2〕中共中央组织部.中国共产党党和国家机关基层组织工作条例[Z].2010-06-04.

〔3〕民盟云南省委理论研究组.健全运行机制是搞好组织建设的关键[J].云南社会主义学院学报，2004，（01）.

〔4〕胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[EB].新华网，2012-11-08.

〔5〕刘谦男.绿色政治对党建的启示[J].遵义师范学院学报，2016，（06）.

〔6〕习近平.之江新语[M].浙江人民出版社，2007.

〔7〕王峰.“四个全面”战略布局下高校党建工作创新路径研究[J].遵义师范学院学报，2016，（05）：26-27. （责任编辑 孙国军）